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《华中师范大学》 2003年
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当代中国市场监管问题研究

程胜利  
【摘要】: 中国加入WTO,不仅是一个重大的经济问题,而且是一个重大的政治问题。中国“入世”,要求政府的行政制度和行为方式与国际惯例接轨。为此,党的十六大报告提出:“进一步转变职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”经过20世纪80年代以来适应政治民主化和经济市场化要求的四次机构改革,对政府职能的定位不断深化,基本形成共识,即政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 市场监管作为政府在市场经济条件下的主要职能之一,其目的是建立和维护良好的市场经济秩序。加入WTO后,国内市场的国际化程度和对外开放程度必将进一步加深,对市场竞争环境和市场监管的规范化要求越来越高。我国市场经济的这种新发展,必然要求市场监管部门从建立和维护良好的市场环境的目的出发,深入了解和掌握WTO基本规则与我国现行市场监管法律之间的差异,尽快建立和完善与WTO规则相衔接的市场监管法律体系;进一步将市场监管范围拓展到市场体系的各类市场,对各类市场主体在市场准入、退出、市场竞争、市场交换等活动进行全面的监督;进一步改革和完善市场监管体制,创新市场监管机制和方式方法。这不仅是中国政府创新公共行政体制的要求,也是中国入世后履行相应业务和对外承诺的当务之急。 本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路谋篇布局,除绪论外,主干由三个部分构成。 第一部分,市场监管的理论阐释。通过对市场、市场体系、市场机制、市场秩序的阐述,进而界定市场监管的概念和内容。在此基础上,指出市场监管必须坚持的原则,即法治原则、统一监督原则、权威原则、效率原则,同时,深刻阐发加入WTO后研究市场监管的重要意蕴。 第二部分,我国市场监管的现状分析。首先肯定市场监管取得的初步绩效,即市场监管机构独立化、市场监管隶属关系垂直化、市场监管职能集中化、整顿和规范市场经济秩序专项化、市场监管队伍专业化。其次指出入世后我国市 一 场监管存在的主要缺陷:执法观念陈旧,政府职能转变尚未完全到位,横向分 权不合理造成执法效能低下,纵向分权不合理削弱了市场监管的力度,市场监 管缺乏足够的权威性,法制薄弱,缺乏透明度和可操作性,执法人员素质不高。 最后,指出存在的主要缺陷导致市场秩序出现一定范围和不同程度的混乱。 第三部分,WTO背景下改进和加强我国市场监管的对策构想。主要包括 五个方面:切实转变政府职能、加强市场监管法制建设、改革市场监管执法体 制、完善市场监管机制、提升市场监管队伍素质。在改革市场监管执法体制中, 作者提出了当前思路、过渡选择、远期目标三种路径可供选择。在完善市场监 管机制中,作者指出要加快信息网络监管系统的建设、强化司法手段在市场监 管中的作用、创新市场监管方式、健全行业自律和社会监督体系。 本文的创新之处在于运用政治学、管理学、经济学、法学等学科的理论知 识和实证分析的方法全面总结了市场监管取得的成绩,对照WTO规则的要求, 指出和分析了市场监管存在的主要缺陷,在此基础上,有针对性地提出了改进 和加强我国市场监管的新见解和新举措。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:F203.9

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