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《华中师范大学》 2003年
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城中村土地管理政策研究

李立  
【摘要】: 本文选择城中村土地管理政策作为研究课题,是因为中国在城市化进程中,城中村集体土地被大量征用,大量农民成为失地农民,城中村的土地问题及土地政策总是成为城中村村民及管理者关注的焦点,现行的征地安置政策标准不一且方式单一,由此引发的矛盾及干群关系的恶化越来越明显,其结果必然会影响到社会安定,影响到城市化的进程。但是,我国当前对城中村土地政策的研究又相当薄弱,虽有学者从城中村的产生、城中村的管理体制以及城中村社会保障体系方面作了大量的研究,但城中村土地的流转、征地补偿安置费和土地转用后的增值收益等政策的制定与完善,还是一个有待探索的领域。科学合理制定和评估城中村土地政策,是我国政策科学研究者和政府不容忽视的一个问题。因此,研究城中村土地管理政策,是有重要理论与实践意义的。 本文从界定城中村的概念入手,对城中村土地紧张状况,以及城中村土地问题的成因进行了描述和分析,梳理了我国土地管理政策的沿革变化情况。在此基础上文章选择黄州市的城中村土地管理政策作为个案进行典型分析,从中分析归纳出有益的启示。进而文章又为黄州市城中村土地管理政策建构了数理模型,从而使政策分析有了更坚实的科学基础。由点到面,文章将视角从个别转向一般,对城中村土地管理政策存在的问题作了较为深入的剖析,认为城中村的土地管理政策存在着政策两难,公平与效率难以兼顾;政策缺位,土地产权制度不清晰;政策疏漏,村民自发土地流转等问题。同时文章还对完善城中村土地管理政策应注意的几个问题进行了反思,并提出了完善城中村土地管理政策的构想与思路。 本文着力较多并较有份量的地方在于: 1.文章的选题较为新颖。政策研究的课题是难度较大的课题,有关城中村的研究虽然不少,其中也有不少涉及城中村的土地问题,但专题讨论城中村土地政策的文章并不多见,本文敢于选择这个难题来做,虽是引玉之砖,但勇气应是值得肯定的。 2.文章采用了个案进行典型研究,通过解剖一个麻雀,来了解事物内部的 dwek\ 硕士学位论文 @NtaSI”ER’S TFffislS 五脏六腑及运行规律,是一个较为踏实较为可行的方法。文章通过黄州市在城 中村土地流转中的政策分析,揭示了城中村土地政策的总体精神及运行功效。 3.文章所建构的黄州市城中村土地政策模型,是笔者学习进行政策分析的 一个尝试,尽管可能很不成熟,但笔者耗费了大量心血,尽可能地运用多学科 的知识,努力用更科学的方法来描述和分析政策。 4.文章对于城中村上地管理政策存在问题的分析有一定的深度,所提出的 完善城中村土地政策的思路也是从实际出发,虽然平实,但有可操作性,特别 是提出从政策上引导与推动城中村土地进入市场运行的机制之中,通过各方筹 措资金,启动整体购置方式,加快城中村城市化的步伐;政府宏观调控与社会 治理相结合,给中介组织更大作为的空间等构想都是有建设意义的。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:F293.2

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