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《华中师范大学》 2003年
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构建中国电子政府的理论研究

孙汇慧  
【摘要】: 全球性的信息化、网络化进程正日益改变着人们的生活、学习和工作方式。企业开始以“e企业”的姿态登上市场竞争舞台,公众开始以“e公民”的角色生活在“e社会”,学生到“e学校” 学习,人人都生活在“e地球”上。电子商务、电子银行、电子邮件、电子税务、电子娱乐等铺天盖地,几乎整个世界都被“e”化了。在此环境下,政府的治理手段也不例外。在信息和通讯技术飞速发展的信息时代,电子政府已成为各国政府行政体制改革的必然选择。各国政府倡导和推行的信息高速公路的五个应用领域即电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐、电子政府,其中电子政府被排在第一位。随着网络技术在行政领域的广泛应用,各国政府都清楚地认识到电子政府的绝无伦比的优越性,它使一个个具体而繁琐的政务工作信息化。对于行政来说,电子政府有利于提高政府整体工作效率和决策水平,提高政府的反应能力,加强政府的服务职能。对于广大公众来说,电子政府成为公众直接参政议政的载体,有利于扩大民主程度,使民众更方便、更快捷地获得政府的信息和服务。在信息技术日新月异的今天,电子政府的构建已形成一种世界性潮流,成为一个国家信息化发展的一个重要标志。各国纷纷抢占网上的制高点,以便获取最多的信息、最大的主动权,从而在国际上占据最高的地位。 我国1993年启动的“三金工程”(金桥、金卡、金关)标志着我国电子政府建设开始起步,1999年的“政府上网工程”标志着我国电子政府建设全面实施。但是,对于电子政府的认识,人们还是一个模糊的概念。本文从公共管理的角度对电子政府的基本涵义以及电子政府的管理体制做了深刻的理论和实证研究。 本文分四个部分。 第一部分是电子政府服务模式的理论概述。首先介绍国内外学者对电子政府的不同理解,并概括出电子政府的基本涵义及其从不同角度的理解;然后从应用、服务、网络通道三个层面较详细地阐明电子政府的主要内容,它包括 /A 硕士学住论文 W NIASTER’S TeSIS 政府办公自动化、电子公共服务、电子经济服务、民主电子化等;本部分还总 结出电子政府的三大特征,即政府业务电子化、政府信息公开化和资源共享化、 以公众为导向和由管制转为服务:最后阐述了电子政府的作用。 第二部分对世界发达国家电子政府的发展模式进行了分析和实证研究。本 部分首先分析了电子政府发展的历史背景:一是工业社会到信息社会的转变, 这是人类经济史上继农业革命和工业革命后的第三次产业革命;二是计算机通 信等信息技术的发展和工nternet的空前繁荣,迫使世界各国以国家信息化为 战略重点,从而进行政府信息化;三是经济体制改革对行政活动变革提出了新 的要求,这是内在因素与原动力;四是现阶段传统政府的滞后性;五是全球信 息化的国际背景。然后以新加坡、美国、日本等发达国家为例,分析发达国家 是如何致力于本国的电子政府建设,以便“洋为中用”。 第三部分从理论上分析了电子政府体制将对传统政府体制的挑战,针对传 统行政体制中影响政府行政效率的诸多方面提出了一些可行性改革方案。本部 分在分析电子政府对传统行政体制挑战时,提出要实现“六大转化”:行政职 能由管制向服务职能转化、行政机构设置由繁到简向扁平化和网络化转化、行 政权力结构由集权式向分权式转化、行政决策由集中决策向民主决策转化、行 政过程由暗箱操作向行政公开转化、行政人员由管理型向管理知识型转化;本 部分还分析了电子政府的行政组织构架一扁平化的组织结构形态、小型化的组 织规模、分权化的组织结构、矩阵式的组织信息结构、民主化的组织管理形式 知识学习型的政府组织价值取向;本部分最后从政府的决策方式、领导方式等 方面分析了电子政府的管理运作方式。 第四部分提出在世界电子政府建设潮流下我国应加快电子政府建设步伐。 结合我国近年来电子政府建设情况预见了我国电子政府建设过程中可能出现 的困难和障碍,包括观念问题、数字鸿沟问题、信息技术问题、行政人员素质 问题、法律法规问题、安全问题、建设误区问题等等,并提出了比较合理的对 策建议,如认清形势,转变观念,重组政府机构,推动制度创新。完善法律体 系,加强网络安全管理等。“ 另外,本文对电子政府的推行促使政府体制改革和构建我国电子政府的难 点、对策建议等问题上提出自己独到的见解。在电子政府促使政府体制改革方 n dA 硕士学位论文 @NI,\S’I”ER’S Tm“ 面,本文建议要实现“六个转化”,在预见电子政府建设中人们对“红戳戳” 的崇拜、信息安全和数字鸿沟等问题将给电子政府的构建带来压力时,提出了 转变行政观念,重组政府机构,压扁科层制,实现“ 24小时”的“一步到位” 式的服务,同时加强网络立法和网络管理等对策建议。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2003
【分类号】:D630

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