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《华中师范大学》 2004年
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论中国特色执政党专门监督制度

黄胜林  
【摘要】:中共十六大报告强调要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督”,而执政党专门监督机关是对党员和党的组织行使权力进行监督制约的重要力量。因此,加强执政党专门监督制度建设和机制建设,对于提高党的执政能力和增强合法性基础,对于构建严密有效的社会监督体系,对于建设社会主义政治文明,具有十分重要的现实意义。 本文以马克思主义政治学说和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,运用历史研究、比较研究、制度研究、实证研究、系统分析相结合的方法,对中国特色执政党专门监督制度的生成轨迹、主要内容、运作状况、体制背景、完善路径等问题进行了深入、系统的阐述和探析,并提出了具有一定独到性与创新性的观点和见解。 全文分为绪论、七章和结论,共九个部分。 绪论部分简要介绍了中国共产党党内专门监督制度的研究现状,认定党内专门监督制度是一个值得深入、系统研究的前沿课题,论述了做好该项研究的现实意义,界定和阐释了有关概念的基本涵义,在此基础上阐明本文的研究方法和基本框架。 第一章考察了中国共产党党内专门监督制度的历史源头和生成轨迹。认为,德国社会民主工党特别是俄共(布)建立党内专门监督制度的理论与实践,对中共党内专门监督制度的确立产生了深远影响。通过阐述中共党内专门监督制度四个历史发展阶段,即党内专门监督机构与党委会平行设置时期、在党委会内部设立专门监督机构时期、党内专门监督制度的缺失时期、党内专门监督制度的恢复和发展时期,揭示了中国特色执政党专门监督制度曲折发展的艰辛历程和演变的基本脉络,总结了历史经验和教训。 第二章从实践和比较的角度解读和论析了同级党委和上级纪委双重领导的党内专门监督机构领导体制。对双重领导体制确立和实际运作情况进行了实证研究,对双重领导体制下的监督任务与职责、监督手段和方式进行了阐释与分析,对中共与其他社会主义国家执政党专门监督机构的领导体制进行了比较研究,揭示了中共专门监督体制的中国特色,即中央和地方的各级党组织均设立统一的党内专门监督机构——纪律检查委员会,各级纪律检查委员会均由同级党的代表大会选举产生,上级纪委对下级纪委的领导比较到位,各级纪委的规格比较高。同时以实事求是的态度,分析了这一体制的利弊。 第三章对纪律检查机关的监督组织机构的特点进行了阐述与分析。认为,与作为执政党专门监督机关的地位相匹配,中共纪律检查机关组织机构比较健全,形成 ⑧ 博士学位论文 万)()门1)RAIDISSER‘I人Tl()N ’-一哭竖一一竺,竺,,,,,,竺竺,,甲 了纵横交织的监督网络,为开展监督工作提供了纠.织保障。同时也指出了这样的监 督组织结构的问题和缺陷。 第四章以查处党内违纪案件作为具体研究对象,对纪律检查机关的监督过程进 行了实证分析和研究。利川大量第一手资料,比较清晰地描述了查处党内违纪案件 的整个过程,论述了党委和“两规”措施在党内违纪案件查处过程中的作用。通过 实证研究,论析了纪律检查机关查处党内违纪案件的必要性和合理性,认定党内专 门监督制度是防止公共权利异化和滥用的一项一十分有效的措施,发挥其在惩治和预 防腐败中的积极作用,是与现阶段中国政治发展的现状相适应的。同时也指出了纪 律检查机关在实施监督过程中存在的一些误区。 第红章对·现行的党政专门监督机关合署办公的监将主体整合机制进行了分析和 论证。寻绎了党政专门监督机构合署办公的源流,考察了‘!“共纪律检查机关和行政 监察机关合署办公的历程,阐述了纪检监察机关合署办公的具体运作情况及成效。 在此基础上,对这样一种监督卜体整合机制的合理性和合法性进行了剖析,认为既 有一与中国目前的具体国情和政治发展状况以及遏制腐败的要求相适应的一面,也有 一与依法治国的要求和党政职能分开原则小相适应的一I}11。 第六章在对中西方政治体制进行比较研究的基础_!_几,对中国共产党党内专门监 督制度存在和发挥作用的体制原因进行了分析。认为,‘一}”共主导的人民代表大会制 度、合作型的政党制度、尚不完善的选举制度、党管立卜二部为核心的公务员制度、高 度融合的党政关系以及集中型的党内权力结构等,决定了党内专门监督的有效性和 权威性,并使之在整个监督体系和政治运作过程中占有举足轻重的地位。 第七章在总结20多年来纪检」_作成功经验和有效作法的基础上,针一对一现行纪律 检查制度存在的问题和弊端,紧密结合当代中国政治发展的实际,提出了完善执政 党专门监督制度的对策建议。一1毛要有:改革和完善执政党专门监督体制,进一步增 强监督机构的权威性和相对独立性;厘清执政党专门监督机关的职能,进一步增强 J二作的针对性和有效性;扩大执政党专门监督机关的权限,进一步增强工作的震慑 力和约束力;按照党政职能分开的原则,实行党政一勺’月汽督机关分署办公,进一步 发挥专门性廉政监督机构的作用。 结论部分对全文进行总结,在对党内专门监督制度的必要性和局限性进行总体
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D262

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