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《华中师范大学》 2004年
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转轨时期的地方保护主义研究

谢玉华  
【摘要】:转轨时期的地方保护主义是指在我国市场化进程中,地方政府追求地方利益最大化的一种政治思想、社会意识及行为;是地方政府为了维护本地政府、组织、个人的利益而不顾甚至损害全局利益或其他地方利益,为了眼前利益而损害长远利益的现象的总称。地方保护主义是我国向市场经济转轨时期的特殊现象,是一种破坏性的社会现象,与西方国家出现的地方主义、中华民国时期的地方主义、中国历史上的地方割据是不同的概念。地方保护主义的动机是谋求地方经济利益最大化;其主要表现形式是经济封锁和市场争夺,运用的手段是与中央政府或上级政府讨价还价;其实施主体是地方政府或职能部门,参与者是部分地方企业及人群;地方保护主义的危害很大,但通过完善我国政治体制和经济体制是可以遏制的。 我国地方保护主义渗透到社会各个领域:经济、法制、教育文化、社会生活等,但经济领域的地方保护主义最突出,主要表现为市场分割,包括产品市场、资本市场、劳动力市场、土地市场的分割和封锁。地方保护主义的表现形式不断变化,随着市场规制力量的增强,它从公开走向隐蔽;由用政策保护到用地方法规来保护。垄断部门的地方保护主义比竞争部门的保护主义更严重。 转轨时期为什么会产生地方保护主义?从理论上分析,地方政府具有公共性和自利性两重性,追求地方政府和官员集团利益最大化是地方政府自利性的表现。地方政府之间为发展地方经济存在激烈的竞争,形成博弈格局,使地方政府陷入“囚徒困境”,地方政府都采取封锁市场的办法维护地方利益。地方政府官员的多重社会角色经常产生冲突,其地方人群体领袖的角色也常使他决策时倾向地方保护主义。但是,这些都只是说明地方保护主义的产生有可能性,使地方保护主义由可能变成现实的是我国目前的体制缺陷。这就是,地方分权改革使地方政府拥有了较大的自主权,但地方政府没有适应市场经济需要转变职能,导致地方政府干预市场、干预企业过多,政府职责权限不清。地方政府拥有一定自主权后,相应的权力制约机制没有完善。地方政府机构庞大,财政经费紧张,对非规范收入的依赖过强。传统体制造成的地区经济同构不但没有得到改变,又出现了新的经济同构,地方经济的差异性、互补性不强,只能低水平竞争。 ⑧ 博士学位论丈 l)()(’‘I一()RAI,I)1551二Rl’八一1,I(IN 竺竺,,竺,竺竺,竺竺,,,,, 地方保护主义对我国经济的破坏是巨大的,其政治影响是深远的。它扩大地区 不一平衡,危及社会稳定;破坏法令统一,削弱中央权威;违背政府公共性,损害政 府形象,破坏党群、干群关系;地方保护主义滋生腐败,助长权钱交易。 西方市场经济发达国家也曾经历过地方市场分割的历史,其经验表明,完善的 市场体制、强大的企业集团、相互联系相互渗透的经济、民众的民主意识是制约地 方利益非规范表现和扩张的社会力量;相互制衡的政治行政体制、完善的法治是制 约地方自利性扩张的制度力量。我国在遏制地方主义、地方保护主义方面也积累了 一些经验,如用党的组织纪律和思想教育的方法使各级地方领导干部与中央保持一 致;用掌控地方人事权的办法使地方服从中央,下级服从上级。但是,随着市场经 济体制改革的深化,我们应完善政治体制的民主化、法制化。进一步深化市场经济 体制改革,推进政治和行政体制民主化、法制化是遏制地方保护主义长久有效的对 策。具体来说,包括完善民主制度,运用民众的力量来遏制地方保护主义;强化中 央权威,解决“囚犯难题”;转变地方政府职能,实现政企分开,政“事”分开; 调整中央一与地方关系,科学划分中央与地方事权;改革政绩考核体系,有效激励地 方政府及其公务员;壮大市场主体实力,增强企业对政府的制约;实行差异化发展 战略,引导地方政府良性竞争。
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