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《华中师范大学》 2004年
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教育产权论

徐文  
【摘要】:本文主要应用新制度经济学特别是产权经济学的理论,以及教育经济学的相关理论对教育产权从概念到运行机制进行了理论探讨。其中以新制度经济学的“交易成本、产权分析”为重点理论支持,在考察教育产权客观存在的基础上,初步构建了教育产权理论。运用构建的教育产权理论对我国建国以来的学校产权结构和治理结构的演进及特点进行了分析,指出了我国现行的教育产权制度存在的弊端,提出了我国实施教育产权改革的目标、原则以及措施。 论文共分三大部分。第一部分是论文的开篇之论,提出了论文所要研究的问题,对已有的产权理论进行了梳理,指明了本文的研究思路和研究方法。 第二部分构建了教育产权理论。尽管教育活动与经济活动存在着很大差异,但是资源的稀缺性和交易成本也存在于教育活动之中,因而,教育产权是客观存在的。教育资源的稀缺性主要表现为由经济发展水平所决定的教育资源供给的总量性短缺、财政性短缺、体制性短缺以及结构性短缺。教育交易就是教育活动中有关的组织、个人之间合约的缔结、履行过程,其本质是产权的交易。教育交易成本是参与教育活动的各产权主体缔结、履行合约过程中所发生的成本。受有限理性、信息的不完备和不对称、人的机会主义倾向、语言、合作偏好、外部性等方面的约束,教育交易合约不可能是完备的,因而教育交易成本是存在的。 教育产权就是教育财产权利,即参与教育活动的组织和个人围绕教育财产而形成的一组权利关系。从内容上看,教育产权不是单项的权利而是一组权利或称为一个权利束,是包括对教育财产的狭义所有权、占有权、使用权、收益权,以及处分权在内的权利集合。其中,狭义所有权是这一组权利中最基本的权利,决定着其他四项权利,但是不能取代或包含它们。教育产权的基本属性包括排他性和可交易性、行为性和社会认可性、可分解性和整体性,以及产权主体的多元性和异质性。教育产权具有资源配置、减少不确定性、激励与约束以及外部性内在化等功能。 在参与教育活动的组织与个人对各自投入教育活动中的财产拥有明确产权的前提下,最大限度地降低教育交易成本的产权安排是有效率的产权安排。具有纯公共产品性质的教育服务,应该采用国有教育产权的形式,基本上具有公共产品性质的教育服务和具有准公共产品性质的教育服务的产权安排应该是共有教育产权,具有纯私人产品性质的教育服务和基本上具有私人产品性质的教育服务,其产权安排应该是私有教育产权。 政府能以低于市场的成本确立和实施教育产权,有利于降低教育产权界定和转让中的交易费用等作用。但是国家为了自身利益最大化而维持有利于某一集团的教育产权制度,对教育产权形式的选择和歧视,以及国家的干预和管制造成的教育产权残缺,必然导致教育产权安排的低效率。 ⑧ 博士学位论文 n()C丁ORALT)ISSERTATION 从教育产权的角度,教育机构可以理解为参与教育活动的组织与个人即各教育产权主体为 了实现各自效用最大化进行产权交易而结成的一张“合约网”。教育机构产权是由契约或者是 法律明确规定的产权,包括特定教育财产的所有权、使用权、处分权、占有权、收益权,实质 上是一种法人产权。教育机构所有权是由于教育合约的不完备而导致的剩余产权,包括剩余索 取权和剩余控制权,是一种“状态依存权”。人力资本与非人力资本的产权特征,决定了非人力 资本所有者在教育机构所有权初始安排中拥有比人力资本所有者更大的剩余索取权和控制权; 实物形态的非人力资本所有者比非实物形态的所有者享有较多的剩余索取权和剩余控制权;市 场价值大的实物形态资本所有者享有比市场价值小的实物形态资本所有者较多的剩余索取权和 剩余控制权:“经营者”比“生产者”享有更多的剩余索取权和剩余控制权;家长和学生只享有 一定程度的剩余控制权。人力资本专用性的增强和人力资本的团队特征,要求对教育机构所有 权的初始安排作出调整,基本路径是人力资本所有者分享的比例要高于初始安排的比例。 第三部分在对计划经济体制和市场经济体制下我国教育产权结构与治理结构演进进行分析 的基础上,指出我国现行的教育产权制度主要存在“政教不分”、教育机构行政化色彩浓重、学 校资本所有权与学校所有权的错位、忽视人力资本产权的建立和完善、激励不足与“内部人控 制”问题比较严重、人力资本产权残缺、教育产权保障不当和不力等弊端。要革除弊端,必须 确立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的教育产权制度.教育产权制度改革应遵 循以人为本、平等、权责对称、公平与效率兼顾、公示和公信的原则,以及渐进性和连续性的 原则。在教育产权制度改革中,国家要由集“裁判员”和“运动员”一身的身份,转变为“裁 判员”,要由过去的直接管理转变为通过拨款、信息服务以及制定法律法规进行宏观调控:通过 制定政策和法律法规,以及各项优惠政策和直接拨款,缩小地区间、农村与城市之间,弱势群 体与非弱势群体之间的教育差距,保障教育产权安排的公平,为教育产权的运行提供一个公正、 安全的制度环境。建立由学校经营管理者和教师、学生、家?
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:G40-05

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