收藏本站
《华中师范大学》 2006年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

使服务运转起来:基层治理转型中的农村公共服务

袁方成  
【摘要】:本文以基层治理转型中的农村公共服务为研究主题,基于对咸安乡镇站所的历史发展、改革背景及进程的考察,解释和说明乡镇站所改革的原因、动力及成效,总结我国农村公共服务改革后的新模式及其组织结构、功能及运行方式等方面的特征,讨论农村公共服务体系的变革与基层治理转型之间的内在关联,并归纳这一重大变革所呈现出的政府和乡村社会之间新的关系模式和发展走向。 建国以来,以乡镇站所为主体的一整套农村公共服务体系,履行政府为农村地区提供公共服务并进行全面管理的职能。它推动了“超强政治稳定”的乡村社会秩序的形成,有利于农村经济和生活快速走上正轨和大规模现代化建设的开展。但其运作掩盖了高昂的经济和社会成本,整体上处于“低水平的高效率”状态,并孕育着深层次的治理危机。 随着1970年代末期农村市场化进程的开启,基层政府“条块”部门权力分割、职能错位,传统计划经济时代的农村公共服务体系逐渐不能有效地履行政府的服务职能,以满足日益增长的社会和广大农民的需求。特别是1990年代后期以来,农村基层短缺财政状况与农村公共服务组织的急遽扩张,刺激了乡镇站所的“自利化”和“赢利性”倾向。事业站所的公共服务机构性质的蜕变,恶化了农村公共服务供需之间的固有矛盾及治理困境,加剧了政府和乡村社会的紧张关系。农村税费改革在缓解政府与农民之间的矛盾和冲突的同时,也蕴含着政府职能转变和农村公共服务改革的新契机。 湖北咸安的乡镇站所改革摆脱了过去乡镇事业站所“下放权力”、“精简机构”的传统改革思路,以转换政府职能为重心,通过打破既定的基层政府权力格局,明确农村市场经济环境中基层政府的职能定位,在组织结构、运行机制和财政基础方面进行了重大突破和创新,实现了政府公共职能的根本性转换,初步构建起适应快速变化的农村经济和社会发展和公共需求的新型农村公共服务体系。 以乡镇站所为主体的农村公共服务体系的建立、发展和再造的实践演进,展现了不同时期我国政府职能发挥和治理绩效的演变轨迹。咸安新型农村公共服务体系的建立和运行,充分运用市场化的手段,动员和整合了政府和社会各种组织资源和力量,实现了基层政府公共职能和治理方式根本性的转换,在有效提供公共服务满足农村社会和广大民众的公共需求的同时,保持和维护基层政府对乡村社会实施有效管理,不断促进乡村社会的稳定与发展,也促成基层治理体制的根本性转型。 政府职能转换与农村基层治理变革的过程,在政府与乡村社会关系层面呈现出新的内涵和发展模式,“新合作主义”可以成为面向这一变革实践的一种建构性理论解释。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:F320

知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 朱明海;陆胜新;;质量时代教育治理转型的校本策略[J];江苏教育;2017年02期
2 魏丹丹;;精细化:社会治理转型升级的必然之路[J];中学政治教学参考;2017年24期
3 尹浚汀;;渐进性开放:基层治理转型的新趋势[J];山东行政学院学报;2016年06期
4 金太军;鹿斌;;治理转型中的社会自主性:缘起、困境与回归[J];江苏社会科学;2017年01期
5 陈思静;;大数据时代社会治理转型研究[J];中外企业家;2017年17期
6 张逸龙;詹婷;;“四个平台”建设助推宁波基层治理转型升级[J];宁波通讯;2017年11期
7 郭小聪;;财政改革:国家治理转型的重点[J];人民论坛;2010年05期
8 钱振明;;公共治理转型的全球分析[J];江苏行政学院学报;2009年01期
9 金太军;;治理转型中的社会自主性:缘起、困境与回归[J];国家治理现代化研究;2017年00期
10 刘涛;闰彩霞;;国家治理转型的理论内涵与实践探索[J];内蒙古社会科学(汉文版);2015年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 冯兴元;陈幽泓;;从行会商会的尴尬看中国治理转型[A];和谐社区通讯2016年第1期(总第42期)[C];2016年
2 邵广侠;张丽珍;;新型农村社区建设中的政府治理转型[A];江苏省第八届学术大会学会专场论文哲学社会类论文汇编[C];2014年
3 李莉;;中国腐败治理的回顾与评析(1978-2013)[A];第九届(2014)中国管理学年会——廉政建设与治理研究分会场论文集[C];2014年
4 王吉勇;;艺术改变生活——以公共艺术空间引导城市治理转型[A];城乡治理与规划改革——2014中国城市规划年会论文集(11——规划实施与管理)[C];2014年
5 杨宏山;;中国公共治理转型:模式、机制与效果[A];海峡两岸“行政改革与公共治理能力现代化”学术研讨会论文集[C];2015年
6 彭华;;从生产共同体到生活共同体:村治危机与治理转型[A];“村民自治暨合寨村村民委员会成立30周年”研讨会论文集[C];2010年
7 何增科;;农村治理转型与制度创新——河北省武安市“一制三化”经验的调查与思考[A];第二届中国地方治理学术研讨会论文集[C];2004年
8 田先红;;乡村治理转型与基层信访治理困境[A];2011年中国社会学年会——“社会稳定与社会管理机制创新”论坛论文集[C];2011年
9 田飞龙;;政府信息公开与基层治理转型——以法规文本和基层实践为基础[A];第四届全国公法学博士生论坛论文集[C];2009年
10 汪哲;魏凌雪;;从法治走向善治:国家治理转型中的法院——以法院参与中央及地方治理为视角[A];尊重司法规律与刑事法律适用研究(上)——全国法院第27届学术讨论会获奖论文集[C];2016年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 中国社会科学院农村发展研究所 党国英;解读成都农村治理转型[N];中国青年报;2011年
2 记者 范媛;深化公司治理转型应对数据时代新挑战[N];中国经济时报;2019年
3 记者 吴江怀;更高层次推动产城人文融合发展 加快产业转型城市转型治理转型[N];衢州日报;2018年
4 上海大学教授 李友梅;当代中国社会治理转型的经验逻辑[N];中国社会科学报;2018年
5 记者 彭薇;助力城市治理转型[N];解放日报;2016年
6 中国国际问题研究院常务副院长、研究员 阮宗泽;中国方案助推全球治理转型[N];人民日报;2016年
7 本报记者 廖亮;机器换人 山东实现智慧治理转型[N];中国医药报;2017年
8 ;坚持绿色引领创新发展 实现城乡环境治理转型[N];青岛日报;2017年
9 本报记者 俸奎;一字之变 开启城市治理转型之门[N];成都日报;2014年
10 国务院发展研究中心研究员 张文魁;健力宝收购案凸显治理转型挑战[N];证券日报;2005年
中国博士学位论文全文数据库 前3条
1 袁方成;使服务运转起来:基层治理转型中的农村公共服务[D];华中师范大学;2006年
2 赵光勇;治理转型、政府创新与参与式治理[D];浙江大学;2010年
3 胡建美;基于财政社会学视角的新农村治理转型研究[D];财政部财政科学研究所;2014年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 宋林丛;智慧政府治理转型中的机制创新研究[D];华北理工大学;2018年
2 柯常达;社区治理转型中的政策工具选择与应用[D];厦门大学;2017年
3 承怡;产业转型过程中的政府治理转型:问题与对策[D];苏州大学;2017年
4 陆欣瑜;政府治理转型:美国进步时代的经验及对中国的启示[D];东华大学;2011年
5 黄贵洪;乡村治理转型与“新乡绅”培育[D];西南政法大学;2015年
6 周楠;新型城镇化视角下乡村社会治理转型探究[D];浙江海洋大学;2017年
7 谭开明;服务型治理:发达县域治理转型研究[D];南京大学;2015年
8 寇晓东;从碎片化到网络化:城市社区治理转型的驱动模式研究[D];上海师范大学;2015年
9 翟于荟;统筹城乡发展背景下乡—村关系变化及乡村治理转型[D];浙江农林大学;2011年
10 苗娜妮;资源型农村治理转型研究[D];山西大学;2014年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026