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《华中师范大学》 2007年
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公共危机管理决策支持系统研究

刘宁  
【摘要】: 随着改革开放的深化以及全球化的冲击,我国正处于经济转轨和社会转型的过程中,在这一过程中公共危机也在不断出现并演化,目前我国的公共危机事件已进入高发期,呈现出频次增加、规模变大,暴力性加强,波动方式多元化、国际化程度提高等特点。危机造成的危害是全方位的,现实社会中的自然灾害、工程事故、恐怖活动等突发性危机不仅对个人、群体和组织的正常活动构成了巨大威胁,也严重影响了整个社会的正常运行,因而进行关于危机管理应急决策的研究与应用,尽力避免危机发生或减少危机带来的损失,有着迫切的现实意义。政府必须肩负起处理危机所带来的公共危害和社会失序的职能,化解危机产生的负面影响,尽量减少危机带来的损失。而危机事件的处理是典型的非程序化决策,处理突发事件是一种非常态决策,由于危机状态的特殊性,要求政府在危机时刻的管理应当具有不同于常态管理的特征。 为了有效提高政府对各类危机事件的应急能力和处置效率,最大限度地减少各类事故带来地危机和损失,必须建立一个统一指挥、规划有序、科学高效的公共危机处置体系,而公共部门危机信息管理系统的构建与完善显得尤为关键,应急信息管理系统为公共部门危机管理提供了快速、准确、科学分析的信息,在公共危机处置体系中扮演者举足轻重的角色。而应急决策更是危机管理的核心。在应急决策中,决策者处于一定的时间和心理压力下,所面临的决策问题往往以非结构化的形式出现。因此,我们可以通过决策支持系统技术来提高应急决策的有效性和效率,这就导致了应急决策支持系统的产生。 决策支持系统(Decision Suppon System,简称DSS)是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段,针对某一类型的半结构化和非结构化的决策问题,通过提供背景资料、协助明确问题,修改完善模型、列举可能的方案,进行比较分析等方式,为管理者做出正确决策提供帮助的具有智能作用的人机系统。 本文将决策支持系统的理论引入到公共危机管理决策中去,旨在为决策者提高应急决策的能力,在较短的时间里,能够对危机事件做出科学迅速的决策方案,以降低由于危机事件所带来的损失,提高政府的公信力。 全文分为包括绪论、总结在内五大部分。 绪论部分简要阐释了本文的选题背景和选题意义,以及世界各国对公共危机管理的研究现状,发展趋势以及对公共危机应急系统的研究,对本文研究的内容和结构有一个大概的了解。 第一部分首先介绍了我国政府公共危机管理的背景和开发公共危机应急系统的目的,以及应急管理的具体流程,然后对公共危机应急系统做了一个总的概述。 第二部分详细介绍了决策支持系统的产生和发展,决策支持系统的任务和特点以及决策支持系统的功能与结构,并重点介绍了智能决策支持系统的特点和结构,分析了公共危机决策的含义与本质,使我们深刻了解公共危机管理决策支持系统的目的和意义以及任务,研究如何将决策支持系统运用到公共危机管理中去。 第三部分是全篇的重点,该部分对公共危机管理决策支持系统的构建提出了一个总体的框架,对公共危机管理决策支持系统各子系统的功能做了详细的介绍。并以湖北省突发事件应急决策支持系统为例,使我们对这一技术的运用有进一步的了解。 总结部分指出本文对于公共危机管理决策支持系统做了一些有益的探索,具有一定的理论价值,但对于应急管理、决策支持系统等的研究尚处于初级阶段,许多问题还有待进一步研究。
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