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《华中师范大学》 2007年
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现代美国城市公共服务供给机制研究

孙春霞  
【摘要】: 城市公共服务是公共服务与城市特性的具体化结合,是公共服务在城市中的实践。城市公共服务的供给是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。在建设和谐社会中起着至关重要的基础性作用。从城市建设和发展的角度看,针对城市公共服务供给机制的研究对我国目前来说具有非常重要的理论意义和实践意义。 美国城市公共服务供给机制经过多年的理论发展与实践变革,取得了一定程度上的成功。可以使政府从繁杂的公共服务供给中脱离,进一步提高工作效率,实施资源的有效配置,实现一定程度的规模效应,更重要的是,在公共服务供给的更高层次上实现效率、效力与公平的统一。城市公共服务供给机制的改革是一个复杂而艰巨的系统工程,需要各方面的条件保证,城市的发展程度、成熟的市场机制、公共决策的民主化、政府行为的法制化以及科学的现代技术的有效支持等。虽然美国与中国的政治文化以及经济等背景都存在很大差距,但在城市公共服务的设置与供给等方面还是具有很多可沟通和交流之处,通过对美国城市公共服务供给机制及绩效评价等方面的研究,借鉴其城市公共服务改革的经验和教训,结合自己的具体国情,对各种城市公共服务的供给机制加以研究和梳理,探索和开发出具有中国特色的改革之路。 本文的主要内容包括以下几个方面: 1、美国城市公共服务供给机制的历史发展。在美国城市公共服务供给的历史发展中,公私合作伙伴关系的提出及应用反映了公共服务供给机制上的一种新的理念,其中主要有三类活动主体,即公共部门、私营部门和其他利益相关者,现代城市公共服务供给机制其实就是这种伙伴关系在公共服务供给历史发展中的不同作用结果。 2、现代美国城市公共服务供给机制的理论基础。城市公共服务供给机制的发展是建立在众多理论基础之上的,作者将其大致分为公共管理学和经济学两大类。分别是公共选择理论、新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论、交易成本理论、委托代理理论等。 3、现代美国城市公共服务供给机制的运作环节、制度安排及选择成因。计划、融资和监控是美国城市公共服务供给的三个基本运作环节,制度安排最明显的区别就在于城市政府在公共服务供给机制上所起到的作用是调控的还是传统的。在传统的服务机制下,政府对服务实践的计划、融资和监控负责,但服务的生产责任可能会与其它主体分担或直接转移给另一方。在政府选择调控型服务机制时,会将服务供给的部分责任以及服务生产的所有阶段的责任委派给其它政府组织或私营供应商。选择各种机制的主要原因有几个方面:财政压力、成本降低、政治需求、制度激励以及政府间压力等。 4、现代美国城市公共服务供给机制的评估标准。效率、效力与公平是城市公共服务供给实践的主要评估标准,城市公共服务的效力主要是就其影响力和强制力而言,是其运行的根据和保障:效率主要是就其收益而言,是其运行的过程和结果;公平性主要就其价值而言,是对城市公共服务的基本评价。 5、美国城市公共服务供给机制改革的实证研究。以凤凰城在公共服务供给机制上的改革为例,分析了其在公共服务供给上的公私部门之间的竞争过程以及最后的成果,证明公共服务供给主体的多元化可以使公共和私营部门在公共服务供给上实现互补和双赢。 6、现代美国城市公共服务供给机制实施效果总体分析及对我国的启示。发现现代美国城市公共服务供给机制的实施成果以及暴露的问题,以对中国的相关改革提供经验支持。如:构建多元化的公共服务供给主体;发展中介组织;健全价格规制体系:强化城市政府的监管职能等。 本文的创新之处在于,利用作者在美国的访问研修机会,在阅读整理了大量第一手的有关城市公共服务供给机制的资料文献的前提下,系统阐述了美国城市公共服务的整个发展历程、理论背景、服务范畴、机制安排、选择成因、评价指标等。在对美国城市公共服务供给机制的整体性描述的基础上,又根据在相关部门获取的资料对公共服务供给机制改革的先驱城市——凤凰城——的垃圾回收这项公共服务的外包进行分析论证,细致全面地剖析了公私部门在城市公共服务供给中的竞争过程和结果,可以为中国的相关改革提供经验支持,也为中国未来的城市公共服务供给机制的发展提出了新的思路。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:F299.712

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