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推进我国可持续水资源管理的政府行为研究

向华峰  
【摘要】: 随着我国社会经济的迅速发展、城镇化进程的加快和人类活动的影响,加之我国长期以来实行高能耗、高污染、高浪费、低效益的发展模式,水紧缺、水浪费、水污染、水生态、用水冲突等水问题日益显现,以水紧缺、水污染为特征的水危机已经逼近,水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾日益突出,影响了水资源的可持续利用,从而制约了经济社会的可持续发展。 水资源的可持续利用是人类社会发展的必然选择。水资源的可持续利用是我国实现新时期经济社会发展目标迫切需要解决的具有基础性、全局性和战略性的问题,因此,党和国家提出了“以水资源可持续利用支持社会经济可持续发展”等一系列治水方针。当前,落实科学发展观,建设社会主义和谐社会,完成我国全面建设小康社会的宏伟目标,就必须解决好水资源可持续利用的问题,支持经济社会的可持续发展。 水资源是具有公共性的资源,是重要的战略资源和基础性的经济资源,这就决定了政府负有重要的管理责任。而如何进行可持续发展目标下的水资源管理问题,政府在其中应饰演什么样的角色,发挥什么作用,自然被提到十分重要的地位。 本文是在当前建设资源节约型、环境友好型社会的背景条件下,研究可持续水资源管理的政府行为的专题论文,以希望能对有关部门的政策规划和政策制定起到借鉴和启示作用。全文为四个部分: 第一部分,引论。主要是阐述本选题的缘起,介绍目前国内外的研究现状,说明论文研究方法、篇章结构和写作特色。 第二部分,对我国水资源及可持续水资源管理基本理论进行了阐述。重点对水资源的自然属性及公共性特征、可持续水资源管理基本理论,以及以政府行为促进水资源可持续利用的必要性等作了较为详细的阐述。 第三部分,论述了可持续视角下,我国水资源管理政府行为存在的主要问题。一是管理体制不顺,政出多门;二是管理方式粗放,管理水平低;三是水价形成机制滞后,不利于节约水资源;四是政府管水中违背市场规律和自然规律;五是管理科技含量和管理者素质较低。 第四部分,提出了加强和完善我国可持续水资源管理的政府行为的主要对策。提出了积极推进水资源管理一体化;强化水资源科学规划管理;完善政府主导下的合理水价机制;加强水资源管理中的宏观调控;强化依法管理和民主管理;不断提高政府管水的科技含量和管理者素质等六个方面优化政府行为的对策建议。 本文的创新之处在于:一是选题新颖,本文研究的是一个公共管理与工商管理相交叉的新选题,具有一定的拓荒价值:二是本论文结合我国实际情况,以人为本的管理理念和人与自然和谐相处的发展理念,提出了科学管理与依法管理相结合,开发利用与节约保护相结合的思路,探索了政府管理行为既顺应市场规律、自然规律,又促进可持续利用水资源的有效途径;三是本论文从公共选择理论的视角剖析了政府管水越位、缺位的根本原因,并提出了有针对性、适用性和可操作性的对策性举措,具有一定的政府咨询价值。


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