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效率与公平:农村中小学布局调整的目标冲突与协调

周芬芬  
【摘要】: 农村地方教育发展过程中面临的突出问题是教育公平与效率问题,对中西部六省区农村中小学布局调整的调研也印证了这一点。20世纪90年代中后期开始,由于农村学龄人口不断减少和国家城镇化水平的不断提高,我国农村地区,特别是中西部地区农村不少中小学校生源不足,学校布局分散与学校规模小、质量低之间的矛盾日益突出。为此,我国农村地区,特别是中西部农村地区开始了新一轮中小学布局大调整。在这次布局调整中,公平与效率的冲突也是一个迫切需要解决的问题,本文基于对中西部六省区的调研。从理论与实践相结合的角度,对农村中小学布局调整中公平与效率的冲突进行了深入的分析研究,揭示了冲突产生的根源,提出了缓解冲突的对策思路。以期引起更多的政府部门、非政府组织、研究机构和社会其他相关部门对该问题的重视,并最终能采取相应的措施加以解决,从而使农村中小学布局调整能够顺利推进。 全文包括五章。 第一章为导言部分,介绍了作者对本研究的先期准备与思考。内容主要涉及文献梳理、对研究价值的预期、研究方法与工具的选择以及研究思路与本文的论证框架。 第二章通过分析中央及地方政府的政策文本、各类人员(尤其是地方行政人员)关于布局调整的报告和课题组的调查问卷,了解农村中小学布局调整的目标;对布局调整目标确立的依据进行了探讨。在本章的最后,分析论证了布局调整目标中所蕴含的冲突。比如前提性目标与整个改革具体目标的冲突、各具体目标的转向及偏离。分析发现,布局调整的所有目标最终都偏向了效率。 第三章为实证研究,利用调查所得数据,对布局调整的目标进行实证分析,认为布局调整只实现了其效率目标,而公平性目标——保证并促进义务教育入学机会增长和农村教育均衡发展——则收效甚微。不仅如此,还造成对农村教育公平的伤害。 第四章根据利益冲突理论、利益集团理论和官员经济理论,论证了布局调整目标的冲突其实是各利益集团之间的利益冲突。在本章中分析了政府与农民的利益集团特征,以及他们之间的利益所在,并借助博弈树分析了布局调整中各利益集团之间的利益博弈。 第五章探讨了协调布局调整目标冲突的理论与策略。这一部分是在前述实证分析的基础上发展而来的,由于把布局调整中的目标冲突理解为公平与效率价值取向的冲突和利益冲突,本章着重分析了布局调整如何在具有冲突的价值取向和不同群体利益间进行权衡。在分析以往有关公平与效率冲突协调和利益冲突协调的理论的基础上,提出了本研究的结论:补偿论。补偿论旨在说明,由于效率对公平的损伤不可掩盖,利益冲突也具有不可避免性,因而对布局调整目标冲突的协调只能够从外部进行补偿,并在补偿理论的基础上提出解决布局调整目标冲突的对策。


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