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《华中师范大学》 2008年
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科学发展取向下的县级政府绩效评估指标体系优化研究

刘莉莉  
【摘要】: 我国学界和政府自20世纪80年代以来就开始向西方学习绩效评估这一绩效管理工具,结合我国国情,探索符合我国国情的绩效评估方案。在我国诸多对政府绩效评估指标体系的研究成果中,结合某一具体层级政府的实际情况,尤其是对基层政府如县级政府、乡镇政府的实证研究还存在广大的真空地带,鉴于县级政府在我国政治和社会系统中的重要作用和举足轻重的地位,现阶段加强对县级政府绩效指标体系的优化研究有重要的现实意义。笔者针对目前绩效评估指标体系结合基层政府实践的研究缺乏这一现状,广泛阅读国内外的相关研究成果,通过在湖北省A市的调研,查阅该市近年的统计年鉴、政府工作报告、绩效考核文件及该市的“十一五”发展规划获得了一手资料,结合该市的绩效评估的现状,通过系统地整理和分析已有研究成果和绩效评估实证资料,对县级政府的绩效评估指标体系的优化相关问题展开论述,以期能对县级政府展开绩效评估改革有所参考价值。 本文由一个导论、三个主体部分和一个结语部分构成: 导论部分主要对本文的选题缘起、国内相关实践与研究状况和本文的研究方法、框架结构及创新意图进行了较为详细的叙述。 第一主体部分对县级政府绩效评估指标体系相关理论进行了阐释。为保证社会科学研究的严谨性,笔者对政府绩效、政府绩效评估、政府绩效评估指标体系的内涵进行了明确的界定;在“县级政府绩效评估指标体系的理论基础”版块中,对政府职能理论、绩效管理理论、系统理论、相关利益者理论进行了简要介绍,并对这些理论与政府绩效评估指标的关系进行了分析和说明:最后对研究县级政府绩效评估指标体系的意义如对提高县级政府管理水平、督促县级政府官员树立正确的发展观政绩观、改善县级政府形象以及形成县级政府的可持续发展能力等予以分析。 第二主体部分分为小节:在介绍本文的个案研究对象——湖北省A市(县级)的概况中,对其地理位置、资源禀赋、经济社会发展状况进行了简要介绍,主要对该市实施绩效评估的历程进行了详细的说明;在该市的政府绩效与经济社会发展绩效评估指标的理论框架这一部分中,主要介绍了该指标体系的结构及完整的指标体系内容;本文还对指标体系的操作体系及实评结果进行说明:指标体系的信度与效度实测及分析是本部分的重点,通过采用数理统计方法,对指标体系的信度和效度的实际效果进行了检测,分析得出指标体系不足表现为科学发展理念不足、可操作性差、逻辑框架表现力不强、实体指标独立性差和实体指标鉴别力弱等方面。 第三主体部分中,笔者对县级政府绩效评估指标体系从四个方面进行了系统优化:首先对县级政府绩效评估指标体系的价值取向进行优化,基于前一部分对指标体系的信度和效度的实测分析.提出以科学发展为价值取向,对科学发展内涵和重要性进行界定,并对其与绩效评估指标体系的关系加以分析:接着以战略性与科学性相结合、现实性与前瞻性相结合、全面性与重点性相结合、动态性与稳定性相结合及可行性与可操作性相结合等为优化指标体系所遵循的原则要求;第三条路径选择是优化指标体系的框架结构,本文选择以彭国甫教授的“三维立体逻辑模型”为选择框架结构的依据,以提高指标体系的适应性和表现力;最后以A市为例,对县级政府绩效评估指标体系的实体指标进行优化。 结语主要说明了绩效评估改革所涉及到的问题和本文的不足。 本文创新点主要表现为:没有落于目前学术界对绩效指标体系研究中限于或对构建方法的简单引用,或对指标的分类进行介绍,或单纯地对价值取向进行分析,本文独辟蹊径地将县级政府的绩效评估实践与理论研究成果相结合,调和共性因素和个性因素以探索优化当前县级政府绩效评估指标体系的路径,弥补了我国绩效评估指标体系研究在县级政府这一层的空档,具体表现为研究视角、研究方法、研究内容和研究结论方面的新颖性。
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