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《华中师范大学》 2008年
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论完善我国政府预算监督

王伟  
【摘要】: 随着社会主义市场经济不断发展,我国现代化建设取得了令人瞩目的伟大成就。与此相适应,我国财政体制也发生了深刻变化。我国的财政体制经历了由封建社会的国王财政,到计划经济时期的国家财政,再到社会主义市场经济公共财框架的初步形成的发展阶段。社会主义市场经济下的公共财政作为财政体制的一种具体形态,是我国财政日益民主化,法制化的具体体现,也是我国现行财政体制改革的方向。 公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,是与市场经济相适应的财政类型。具体指的是在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式;是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入,并将这些收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。社会主义市场经济时期的公共财政具有公共性、公平性、公益性和法制性四个基本特征。公共性是指公共财政解决公共问题,满足社会公共需要;公平性是指财政政策一视同仁、无差别地对待所有的企业和居民;公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任,追求社会公益目标;法制性是指公共财政以法制为基础,实行规范管理。公共财政的核心是满足社会公众的需要。 然而,政府出于追求自身利益,也可能背离公共财政的初衷,追求预算资金的最大化,导致预算资金的浪费和使用绩效低下。这就需要有一套科学、有效的相对的完善的财政监督体系对政府的预算行为进行监督。政府预算监督作为财政监督的重要内容,对于约束政府预算行为,提高政府预算绩效,建立符合我国实际的公共财政框架和社会主义和谐社会有着不可或缺的重要作用。 本文主要采取了比较分析的方法来研究我国政府预算监督体系。在研究发达国家政府预算监督体系模式的基础之上,结合我国现阶段实际情况,试图建立符合中国国情的完善的政府预算监督体系。 本文分为五个部分。第一部分为引言部分。引言部分笔者主要阐述了研究的缘起和意义,国内外关于政府预算和政府预算监督的研究现状以及研究方法和创新之处。第二部分为政府预算监督的相关理论概述。第二部分主要探讨了政府预算监督的涵义和特征以及政府预算监督的相关理论依据,包括:委托——代理理论、官僚机构行为理论和分权制衡理论。在第三部分,笔者依次探讨了国外政府预算监督发展的历程、国外政府预算监督制度的特征和启示,包括对政府预算监督的起源,以及对德国、法国、韩国、巴西等国的政府预算监督进行了分析和经验总结。在第四部分,笔者则从我国政府预算监督体系及其运作的现状入手,分析了我国政府预算监督体系的构架、运作的机制绩效与不足。第五部分为本文的最后一部分,在此,笔者结合国外政府预算监督的经验,针对我国政府预算监督体系的不足,从完善我国政府预算监督的体系、内容、机制和方式以及法制等方面提出了政策建议。 本文的创新之处有二。一是对西方国家政府预算监督发展的历程、特征进行了深入的探讨。二是此项研究没有局限于政府预算监督的某一方面、某一监督主体,或相关配套措施,而是对我国政府预算监督体系进行了整体的系统的研究,宏观与微观相结合,在借鉴国外政府预算监督先进经验的基础上,力图创建一套适合社会主义市场经济下公共财政框架的政府预算监督制度。
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F812.3

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