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我国高考政策的公平性研究

王后雄  
【摘要】: 高考公平是社会公平的重要内容和尺度,是社会公平在教育领域的延伸,也是达到社会公平的重要手段和途径。高考不公平是社会的最大不公平,它危及到了一个社会最基本的公平底线。高考不公平问题既有历史发展和教育资源配置差距而造成的不公平,又有因政策设计而导致的不公平,而高考政策则是影响高考公平的决定性因素。笔者试图在充分吸收、借鉴前人研究成果的基础上,借鉴历史上的选才制度和域外高考公平实践,运用公平理论对上述问题作出回答。 高考政策是政府、高校与社会招考机构等组织对高等教育入学机会进行权威性分配与调节所制定的行为准则。政府是高考政策制订和执行的主体,政府的角色定位对高考政策取向至关重要。本文以马克思主义基本理论、观点和方法为指导,以政策分析为研究视角,运用规范分析和经验分析、历史分析与比较分析相结合的研究方法,紧密结合中国实际,围绕着“政策视角下,什么是高考公平,高考公平的原则及标准,高考公平的现状、问题与原因,高考公平怎样实现”四个问题依次展开论述,力求实现近期操作性对策与长期制度性建设的有机结合。本文的结构可分为引言、正文和结论三部分。 引言部分首先指出研究的目的及其重要意义。接着,概述国内外有关高考政策与公平研究的现状、研究思路和写作方法。最后,提出全文的框架。 正文第一章,探讨高考公平的内涵与属性。这是本文的基本理论部分,主要阐述两个问题:首先,公平的内涵与属性是什么,这为本文研究高考公平做了基础性的理论铺垫;其次,高考公平的内涵与属性是什么,主要从高考公平问题的讨论中寻找对高考公平概念的理解,强调高考公平包括权利平等、机会公平、资源共享等内容,指出高考公平的本质属性在于消除社会不公,缩小阶层差距,保障公众受教育权的实现。 正文第二章,阐释高考公平的基本理论问题。综述国内外主流学派有关公平、正义的论述和观点,在综合各家理论合理之处的基础上,力图从高考公平的原则、标准和规则等维度提出相关理论命题。本部分综合自由主义和社群主义的公平观,提出了一种基于复合正义论的高考公平观,并对高考政策公平的原则、本质和基础进行了分析。个体意义的公平原则有能力原则、平等原则、补偿原则、广泛原则和正义原则;地域意义的公平原则有平等原则、贡献原则、效用原则和平衡原则,并在此基础上建立了高考政策的公平规则体系,为制度公平的高考政策提供了理论指导,也为评价政策的公平性提供了可操作的标准或准则。本章比较系统地分析了高考公平的基本内涵与价值属性,阐述了高考公平是高考政策基本出发点的价值理念。 正文第三章,以公平规则体系和阶层再生产理论为理论工具,对高考分省定额录取政策、高考分省命题考试政策、高考自主招生政策、保送生政策、高考加分政策、高考科目设置政策和高考命题政策进行历史和比较研究,在参考国家公布的教育统计数据基础上还进行了较大规模的实地调查,展现了大量的第一、二手资料,依据公平规则理论对这些政策分别从地域、城乡、性别、民族、阶层等维度对我国高等教育入学机会均等的状况进行实证分析和评价,并对我国现实高考政策改进提出建议。同时通过研究论证了在渐进式社会转型中不同阶层获得高等教育入学机会具有明显再生产特征的假设的成立。 正文第四章,转型期我国高考公平的现状、问题及成因。高考不公的许多问题都可以还原为政策原因,从高考政策制定的历史过程来考察高考公平是一个全新的视角。同时,又要回归到现实,对目前我国高考公平的现状有一个总体性的估价,为此,本文首先对转型期我国高考公平问题的现状做一整体描述。在此基础上,主要讨论了高考不公平的主要表现,指出了现行有关高考政策公平性存在的缺陷和问题,从中分析高考不公的实质及其负面效应,这是实现高考公平目标紧迫性需求的理由。此外,还详细分析了制约实现我国高考公平的深层次原因。 正文第五章,高考政策的改革与高考公平的实现。这是从政策层面分析我国高考改革应该围绕实现高考公平目标的路径选择。主要是研究如何分配高等教育入学机会,即研究高考政策的制定标准及模式。力图通过理念变革、法治建设、机制创新、政策改进等四个方面来改革我国高考政策,实现近期操作性对策与长期制度性建设的有机结合,以缩小高等教育差距,促进高考公平,为我国高考政策改进与制定、高考制度完善及高考改革决策提供科学的依据,为转型期我国高考公平实施与运作提供制度和实践上的保障。 结论部分,研究结论与政策建议。简略回顾本文关于高考公平和政策研究的基本结论与政策回应,总结研究中所得到的启示。并为政策决策部门、高校和招考组织提出政策建议。 综上所述,我国全面建设小康社会时期对高考公平的强烈诉求,恰是体现了社会主义公平和正义的要求;体现了构建社会主义和谐社会的要求;体现了世界教育改革趋势的要求。在我国,高考政策的失灵与失效,可能会加剧、损害高考公平的程度,迫切需要进行相应的政策调整。如何使高考不公平问题尽可能得到控制和缓解而不致于损害到“社会秩序”,就成为高考政策的最终使命。


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