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《华中师范大学》 2009年
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经营城市中的政府职能与创新

马婧婧  
【摘要】: 随着经济社会的快速发展,城市与城市之间的竞争日趋激烈。这种竞争从根本上表现为城市资源配置水平、城市功能和城市品牌的竞争,而经营城市则是提升城市竞争力的重要路径选择。 经营城市在我国是作为解决城市建设资金短缺问题而提出的,也即是通过市场运作,对城市资产重组和运营,而实现城市资产的增值。但多年的实践证明,经营城市必须在可持续发展的前提下来进行,完全依靠市场机制的作用、采用单一的目标经营模式来经营城市,已无法适应城市发展的需要。经营城市不仅是城市资源在市场机制作用下优化配置的过程,更是城市政府职能转变和管理机制创新的过程。因此,在城市飞速发展的今天,如何充分发挥城市政府的职能作用,提高经营城市的能力,推动经营城市综合模式的创新,实现经营城市经济、社会和生态效益最大化,是城市政府面临的一个重要课题。 本文通过对“经营城市”中政府的职能研究,主要是从理论上回答城市政府在市场经济体制下该如何有效配置城市资源的问题。首先,介绍了“经营城市”在新时期的涵义,确定了经营城市的主体是城市政府;归纳了国内外经营城市的基本理论和模式,提出经营城市是一个系统化工程,需构造一个完善的系统导向的经营模式。其次,研究了市场与政府的关系,将政府在经营城市中的职能定位为制定规划、监督管理和统筹协调三大职能。最后,结合宜昌市经营城市的实际,具体分析了宜昌在城市土地、产业和资产三个重要要素方面的经营现状,并为宜昌市政府经营城市的综合模式给出了一些建议。
【关键词】:经营城市 政府职能 宜昌市
【学位授予单位】:华中师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:F299.2;D625
【目录】:
  • 中文摘要4-5
  • Abstract5-10
  • 1. 绪论10-15
  • 1.1 选题背景及意义10-12
  • 1.1.1 选题背景10-11
  • 1.1.2 选题意义11-12
  • 1.2 研究方法及框架结构12-15
  • 1.2.1 研究方法12-13
  • 1.2.2 框架结构13-15
  • 2. 经营城市的理论研究和运作模式15-21
  • 2.1 经营城市的概念15
  • 2.1.1 经营城市的内涵15
  • 2.1.2 经营城市的主体15
  • 2.2 国外经营城市的运作模式15-17
  • 2.2.1 全能型政府16
  • 2.2.2 政府权力与城市性质的结合16-17
  • 2.2.3 政府与市民关系17
  • 2.2.4 城市经济和福利水平提升17
  • 2.2.5 经营城市的绩效评价17
  • 2.3 我国经营城市的典型模式17-19
  • 2.3.1 资金导向型经营模式18
  • 2.3.2 城市竞争力导向型经营模式18
  • 2.3.3 功能导向型经营模式18-19
  • 2.3.4 系统导向型经营模式19
  • 2.4 几种重要的经营城市要素的经营思路19-21
  • 2.4.1 城市土地经营19
  • 2.4.2 城市产业经营19-20
  • 2.4.3 城市资产经营20-21
  • 3. 政府在经营城市中的职能定位21-27
  • 3.1 政府与市场的关系21
  • 3.2 政府调控经济的原则21-22
  • 3.3 政府在经营城市中的职能22-27
  • 3.3.1 政府主导—制定“游戏规则”22-23
  • 3.3.2 监督管理—确保“游戏规则”实施到位23-25
  • 3.3.3 统筹协调—完善和提升“游戏规则”25-27
  • 4. 宜昌市经营城市的现状分析27-43
  • 4.1 宜昌市发展现状27-30
  • 4.1.1 宜昌市基本情况27
  • 4.1.2 宜昌市经济发展状况27-29
  • 4.1.3 宜昌市经营城市的发展目标29-30
  • 4.2 宜昌市土地经营现状分析30-33
  • 4.2.1 宜昌市城市土地经营模式30-31
  • 4.2.2 宜昌市城市土地经营概况31
  • 4.2.3 宜昌市政府规范和调控土地市场的措施31-32
  • 4.2.4 宜昌市城市土地经营中存在的问题32-33
  • 4.3 宜昌市政府产业经营现状分析33-37
  • 4.3.1 宜昌市产业经营运作模式33
  • 4.3.2 宜昌市政府培育和发展产业的主要措施33-35
  • 4.3.3 宜昌市城市产业经营收益35-36
  • 4.3.4 宜昌市产业经营中存在的问题36-37
  • 4.4 宜昌市政府资产经营运作模式与绩效评价37-43
  • 4.4.1 宜昌市城市资产经营模式37-39
  • 4.4.2 宜昌市资产经营的主要措施39-40
  • 4.4.3 宜昌市城市资产经营的主要项目40-42
  • 4.4.4 宜昌市城市资产经营中存在的问题42-43
  • 5. 宜昌市政府经营城市的综合模式创新43-53
  • 5.1 完善经营城市理念43-46
  • 5.1.1 由单一经营向系统经营转变43-44
  • 5.1.2 由硬件经营向软件经营转变44-45
  • 5.1.3 由内向经营向外向经营转变45-46
  • 5.1.4 由趋同经营向品牌经营转变46
  • 5.2 创新经营城市经营机制46-48
  • 5.2.1 坚持政府主导,优化调控机制46-47
  • 5.2.2 坚持市场运作,引入市场竞争机制47
  • 5.2.3 坚持公众参与,建立科学的决策机制47-48
  • 5.3 进一步转变政府职能48-53
  • 5.3.1 转变政府职能,建立管理架构48
  • 5.3.2 健全法规体系,建设法治政府48-50
  • 5.3.3 发展公共事业,建设服务政府50
  • 5.3.4 加强行政改革,建设效能政府50-51
  • 5.3.5 建立评价机制,提高工作效益51-53
  • 6. 结论53-54
  • 参考文献54-57
  • 致谢57-58

【参考文献】
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