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《湖北大学》 2017年
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国家与社会关系视域下的城市社区治理研究

黄玮  
【摘要】:党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力实现现代化的总目标,以及党的四中全会对社会治理提出多层次多领域依法治理的具体要求,这对作为国家治理单元和社会治理细胞的社区治理提出了进一步发展的要求。在社区治理空间内,国家力量和社会力量同时在场,并在相互博弈的过程中,凭借各自不同的张力形成了不同类型的互动关系。这构成本文论述的理论视角和基础。街道办事处(国家的实体代表)和社区居委会(社会的实体代表)产生于建国初期,两者的性质、角色和互动状态是随着街居制的兴起与发展进程及街居制向社区制转变的历史轨迹而不断调整。透过两者的互动历程,建国后城市基层社会管理体制实质经历了“管理”到“治理”的转变。社区管理形成的是一种一元主体全方位强制管控的局面,而社区治理则构建起多元主体多领域协商合作的格局。随着改革的全面深化、社会力量的逐步崛起,社区治理更能迎合时代发展的要求。当前,中国社区已形成多种治理模式,其中政府主导型的上海模式、社会自治型的沈阳模式和合作型的江汉模式最为典型。三者依据各地政治经济发展的实际,对城市社区治理进行了创新性摸索。从整体发展趋势来看,这三种模式的内在发展逻辑,正逐渐趋向城市社区治理制度设计中“强国家强社会”的目标诉求。但是,在社会法律法规不完善、政治权力管理压力和民间社会权力发展不足等因素的影响下,三者呈现出一些共性问题,诸如街道办事处主导性过强、街道办事处支撑角色缺位、社会自治主体功能弱化等,无法支撑“强国家强社会”目标关系模式的实现。基于此,可从三个方面改进:第一,完善法律法规,进一步界定街道办事处和社区居民委员会各自的职能职权以及互动方式。第二,转变政府职能和角色定位,逐步实现向社区合理放权。第三,提升社区的社会权力,充分发挥其自治功能,推进基层社会主义民主进程。
【学位授予单位】:湖北大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D669.3

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