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论宪政视角下的民族自治地方立法

汤振华  
【摘要】: 我国是一个统一的多民族国家,实行民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策。我国通过《宪法》确立民族区域自治制度为我国一项基本政治制度,并赋予各民族自治地方自治机关广泛的自治权。在民族自治地方所享有自治权中,立法自治权居于首位,成为自治权力结构的基础。基于立法自治权产生的民族自治地方立法,具有地方立法的属性,是我国社会主义法律体系的重要组成部分。 民族区域自治制度是我国宪政制度的重要组成部分,民族自治地方立法是民族自治地方贯彻、落实这一基本宪政制度的具体体现。宪政所蕴涵的民主、法治、人权、公平、正义、秩序等价值与民族自治地方立法所体现,或需要着力去实现的价值目标相契合。因此,我国民族自治地方立法也蕴含着丰富的宪政价值,对于推动民族地区宪政建设乃至整个国家的宪政建设,具有极其重大的意义。 自1984年《民族区域自治法》颁布实施以来,我国民族自治地方立法获得了快速发展,取得了巨大成就。已制定实施的民族自治地方立法,有力地保障了民族自治地方少数民族平等权利和合法权益,促进了民族地区经济、社会各项事业的快速发展。对于增进民族团结,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,维护国家统一和巩固边防,促进社会主现代化建设都发挥了重大作用。但是,我国民族自治地方立法依然存在诸多问题、不足,面临着发展困境,民族区域自治法律体系尚待进一步健全、完善。广西壮族自治区和湖北省“一州两县”民族自治地方立法现状,基本上反映了我国民族自治地方立法的现状。考察两地民族自治地方立法现状,有助于把握我国当前民族自治地方立法基本状况并探明当前民族自治地方立法发展困境的核心问题。 民族地区宪政建设是我国宪政建设的重要组成部分,完善民族自治地方立法是我国社会主义宪政建设的必需。民族自治地方立法面临发展困境的深层次原因在于内在的民族自治地方存在认识误区和外在的立法监督制度不合理。在宪政框架内,在法治轨道上,民族自治地方准确把握立法自治权力内涵,强化自治意识、形成科学发展理念;同时,建立、健全完善的民族自治地方立法监督制度,是当前完善民族自治地方立法的基本路径。


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