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《湘潭大学》 2010年
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公共治理基本结构研究

何音  
【摘要】: 党的十七大报告明确指出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,“最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”,这表明,党和国家把进一步改善公共治理结构作为完善社会管理、建设和谐社会的重要切入点。公共治理结构已经上升到党和国家的层面,已经进入改革攻坚的深水区,值得全社会高度重视,值得理论界重点研究。 社会治理结构在经历了统治型结构、授权型结构和管理型结构之后,最终将向共治型结构发展。公共治理结构作为公共治理主体的制度安排,可以理解为利害相关的公民组成治理共同体的构成方式和对公共问题的治理方式。公共治理结构影响公民资格的实现,影响协商合作的有效性,影响权利与义务、利益与负担的分配,是公共治理的首要主题。 利害相关的公民指受公共问题影响的相关公民。公共治理结构模型由四类利害相关的公民构成:普通公民、专业人士、职业公务员建立起合作伙伴关系,建构着全新的行政观念,政治领导在其上实施良好的治理,开拓公共治理意义上的新型政治-行政关系。利害相关的公民采取协商合作的方式而不是谈判和压制的方式解决公共问题,表明公共治理共同体是公共治理的发生场域。 公共治理作为一种新兴的公共行政思潮,属于行政共和主义的理论范式,是共和主义之政治哲学的政府理论。四类利害相关的公民在公共治理结构中各自发挥不同的作用并相互制衡,体现着共和主义“混合均衡”的特征,而这正是共和主义“共治”与“和平”理念的深刻体现,在根本上又是由当代共和主义“无支配自由”的理想决定的。 基于我国公共治理的转型特征,目前我国应充分发挥党和政府主导的治理模式的优点,建构起党的十七大报告提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的公共治理结构;居于“元治理”地位的政府要切实转变职能,担当起扶助者、服务者、引导者、执行者四大角色。
【关键词】:公共治理 基本结构 结构模型 共和主义 中国特色社会主义公共治理结构
【学位授予单位】:湘潭大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D035
【目录】:
  • 摘要4-5
  • Abstract5-9
  • 第1章 绪论9-19
  • 1.1 选题背景及意义9-10
  • 1.1.1 选题背景9
  • 1.1.2 选题意义9-10
  • 1.2 国内外研究现状述评10-15
  • 1.2.1 对公共治理的研究现状述评10-13
  • 1.2.2 对公共治理结构的研究现状述评13-15
  • 1.3 研究框架与主要内容15-17
  • 1.3.1 研究框架15-16
  • 1.3.2 主要内容16-17
  • 1.4 主要的研究方法17-18
  • 1.5 研究重点与难点18
  • 1.5.1 研究重点18
  • 1.5.2 研究难点18
  • 1.6 可能的创新之处18-19
  • 第2章 结构:公共治理的首要主题19-28
  • 2.1 社会治理结构的变迁19-22
  • 2.2 公共治理结构的概念22-25
  • 2.3 公共治理结构的地位25-28
  • 第3章 模型:公共治理结构的建构28-36
  • 3.1 利害相关的公民28-30
  • 3.2 四位一体的结构30-33
  • 3.3 公共治理共同体33-36
  • 第4章 共和:公共治理结构的原理36-43
  • 4.1 混合与均衡的特征36-38
  • 4.2 共治与和平的理念38-40
  • 4.3 无支配自由的理想40-43
  • 第5章 启示:公共治理结构的应用43-50
  • 5.1 我国公共治理的转型特征43-45
  • 5.2 我国公共治理的基本结构45-47
  • 5.3 我国治理变革的政府职责47-50
  • 结语50-51
  • 参考文献51-54
  • 致谢54-55
  • 附录A 攻读硕士学位期间的科研成果55

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