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协同治理视野下县级政府社会管理创新研究

娄煌  
【摘要】:县级政府隶属于地级市,处于城市与乡村的结合部,既承担上级政府政策、决定的落实,又对本区域的事务做出决策,发挥着承上启下的作用。随着改革开放的不断深入,县级政府社会管理职能越来越重要。历史表明:后单位制社会需要多元化的治理方式,政府、社会、市场三者共同参与才能使治理高效。进入21世纪,党中央、国务院把“加强和创新社会管理”这一议题摆在了更突出的位置,一再研究部署社会管理创新工作,提出了构建“党委领导,政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。根据协同治理思想,各主体平等程度、理念的契合程度、参与的能力水平和制度的协同状况都会影响社会管理的成效,必须建构公民参与机制、利益协调机制、信息共享机制和政府购买公共服务机制作为社会管理的支撑机制,才能充分发挥各主体的协同作用,达成社会管理的目标。过去几十年来,我国县级政府社会管理取得了一定的成就:逐步向社会和市场还权,社会组织发展较为快速,企业、公民参与社会管理的行为增加,有效维护了县域的社会稳定。但是,县级政府社会管理也存在不少问题,在体制上是按照“全能政府”的角色定位设置的,其职能范围、职能行使的方式和方法都带有“全能”色彩。上级政府对县级政府干预过多,政府直接指挥和管理经济社会事务;县级政府内部间职能交叉、权责不明,协同治理的机制不够通畅等,导致社会管理越位、缺位现象严重,本该由政府做的事情没有做或是没有做好,而该由企业、社会做的事情却管得过多。县级政府急需加强和创新社会管理。广西凭祥市和开远市在社会管理创新上积累了大量优秀经验,从协同治理视野的角度看,两地都是高度重视社会管理工作的重要性,强调为民生服务,通过梳理政府职能提升自己的管理能力,构建协同治理机制,让多元主体共同参与协同推进社会管理创新。结合理论与实际分析,县级政府社会管理创新要树立协同治理理念,培育协同治理主体,理顺以理顺上下级政府关系、政府部门间的关系,明确政府与市场、政府与社会的职能分工,构建协同治理的机制,确保公民、企业、社会组织顺畅的参与社会管理;为确保政策、法规规章的执行力,还需加强公务员队伍的素质建设。


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