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国企市场主体法律问题研究

王立波  
【摘要】: 中国的经济体制改革,主要是国企改革已进入市场经济全球化快速发展轨道,通过20余年的市场经济实践,中国已尝到了国力强盛、百姓生活安富的甜头。举国上下正在为掀起新一轮的市场经济建设高潮,运筹帷幄、深化实践。国企作为中国改革与建设的排头兵、主力军,更是首当其冲,责任重大。 纵观国企市场经济改革的历史进程,从最初的“一大二公”的无市场的计划经济,到二十世纪后二十年的初步市场经济的改革与尝试,再到本世纪初开始实施的全面放开市场经济的现代企业制度改革,可谓是“一波三折”。期间的酸、甜、苦、辣、咸,怎一个“难”字说得明白。但总的发展趋势却是在前进中曲折,在曲折中发展,符合马克思主义唯物辩证法的否定之否定规律。 世界上几乎所有国家都存在相当规模的国有资产,都建立了一定数量的国有企业。如何提高国有企业的经营效益,这是个世界难题。目前,受制度所限制,市场经济国家(主要是西方经济发达资本主义国家)的国有企业已经从竞争性领域中完全退出,并逐步从自然垄断行业、投资额和投资风险较大的行业中退出,主要从事战略性行业和公共事业,追求的是社会效益,经济效益较差,甚至严重亏损,往往需要政府给予财政补贴或其他方面的支持,所以,许多国家对国企市场主体持否认说(如法国等)和有条件的承认说(如日本等),而我国则对国企持积极的肯定说,这是由我国的政体和客观经济条件所决定的。我国的国企改制,既不能照搬西方发达市场经济国家所推行的萎缩、限制政策,又不能退回到“一大二公”的计划经济老路上去。要想发展社会主义,就只能按照党的十六大报告所指明的“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构的战略性调整,按照现代企业制度的要求,国有大中型企业继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构;除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济”的方向进行改革,这是新时期重构国企市场经济主体的政策及法律指 WP=19 南。因此,国企市场主体的重新建构,直接关系到我国经济体制改革的成效和社会主义目标的最终实现。 如何建构新时期国企市场主体?如何解除国企市场化的手铐脚镣?本文将按照十六大报告所指出的,现代企业制度所要求的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针,试图从国企立法思想、法律体系、管理模式、产权理论、治理结构、外部法制环境的建设等方面,对国企市场化建构的模式、方法及功能保障做些阐释,以求教于大方。


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