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《湘潭大学》 2004年
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中国政府再造的基本动因研究

唐茉蓉  
【摘要】:关于政府再造这个新兴的议题,近年来中西理论界和实务界均 进行了长期不懈的探索。各国在这两个方面都取得了非常有价值的 研究成果,但针对中国政府再造的发展逻辑及其动因所进行的研究 还是付之阙如的。基于此本文认为中国政府再造的发展逻辑表现为 组织精简——职能转变——制度建设。而在这个逻辑运行的背后则 潜藏着各种动因机制在发挥作用,这些动因大致上可分为内部动因 和外部动因。内部动因包括高度集中的政治—行政制度动因、科层 理性发挥作用的组织动因与体现行政层级之间委托—代理关系的 行为动因。外部动因包括市场经济体制的嵌入、社会自主性机制的 建构与经济全球化的推动。在不同的时期各种动因发挥的功能不尽 相同。在改革初期,由于市场经济体制的建构尚处于探索时期,故 而不可能从职能转变和制度安排方面进行政府再造。在内外动因的 相互作用之下,各种动因所产生的分力慢慢进行整合形成了历史性 合力,驱动现代政府的构建。然而,这个合力的形成发挥整体效能 必须借助一定的机制方能实现,这些整合机制至少包括调控机制、 评估机制和约束机制等。有了有效机制的保障之后,再通过一定的 包括建立健全行政体制、建立开放性的组织结构和树立政府服务的 公共性理念等整合路径,就有可能完成政府再造的目标——建构现 代政府。
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