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《湘潭大学》 2008年
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资源节约型社会税收体系研究

谈敏  
【摘要】: 我国人口众多,自然资源的总量和人均占有量均严重不足。而一直以来粗放型的经济增长方式,使我国在发展经济过程中消耗的自然资源数量惊人,与其他发达国家相比,我国单位美元GDP能耗水平相当高。自然资源的供需矛盾在我国愈演愈烈。针对我国自然资源的现状,国家先后出台了一系列措施。温家宝总理在政府工作报告中指出,“必须切实转变经济增长方式,各行各业都要杜绝浪费,降低消耗,提高资源利用效率,形成有利于节约资源的生产模式和消费方式,建设资源节约型社会。”2006年,国家正式将建设资源节约型社会写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。建设资源节约型社会成为今后相当长时期内我国经济社会发展的一项重大战略任务。 税收政策是政府宏观调控的重要手段,通过征税能够对微观经济主体产生相应的替代效应和收入效应,对生产者和消费者的行为产生影响。部分发达国家成功运用税收政策节能,06年消费税改革对我国资源节约型社会的建设起到了重要作用。国内外的经验表明税收对于自然资源等领域的市场失灵能够起到很好地调节作用。同时,税收政策作为经济激励的一个重要手段,能够提高政策实施的效果,有效降低管理成本。根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)的要求,我国必须加快节约资源的体制机制和法制建设,并完善有利于节约资源的税收政策。包括研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策;研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策;调整高耗能产品增值税出口退税政策,以及低能耗产品进口关税和增值税优惠政策;适时开征燃油税,完善消费税税制;完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策等。政府相关文件中,屡次提出要积极推进我国的税收体制改革,充分运用税收手段促进资源节约型社会的建设。构建资源节约型社会税收体系成为我国当前亟待解决的问题。 我国税制从建国至今经历了多次改革,在1994年改革后,我国税收政策的调整开始注重节约资源。但至今我国税制仍然在许多方面呈现出与资源节约型社会不相符合的内容,如缺乏专项税种,税收优惠方式单一等。因此,针对目前我国税制的不足,根据可操作性和效率性的要求,遵循新一轮税制改革的总体思路,构建资源节约型社会税收体系主要包括两个部分:一是调整我国现行税制,二是开征新税种。另外,在具体实践过程中,也需要综合考虑多方面因素,确保资源节约型社会税收体系的成功构建。
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