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人民代表质询权研究

陈雯  
【摘要】:质询制度起源于西方议会国家,经过三百多年探索,日渐成熟。由于其建立在宪政基础上,以程序正义为核心要素,在政治生活中发挥了重要作用。质询成为议会经常使用的监督手段。这些经验对我国人大质询制度的完善有着积极的借鉴意义。 人大质询制度建立于建国初,但在宪政与法治缺失的情况下,该制度在运行中所发挥的作用十分有限。随着我国民主法制建设的不断发展,人大质询制度逐步走向政治现实,但在实践中仍存在质询案总量小、质询权行使不平衡、质询程序不规范等问题。 作为社会政治系统中的一个元素,人大质询制度必然受到系统中其他元素的影响。其中最主要的是政治体制、政治文化、社会信息体制、质询主体的履职能力和技术等因素的制约。而质询制度本身在设计上的不完善是其最大的缺陷。借鉴国外的成功经验,立足于我国国情,从优化人大质询的政治环境、完善质询制度结构元素、提高质询主体素质、提供合理的会期支撑人大质询、健全质询配套保障机制、建立电子人大等六个方面入手,完善人大质询制度,方能有效发挥该机制的作用,服务于中国政治文明的良性发展。


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