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环境损害赔偿制度研究

吕中诚  
【摘要】: 环境损害是指行为人因污染环境和破坏环境致使他人财产权益、人身权益等遭受损害的现象。作为一种特殊的侵权行为,环境损害具有法律关系主体不对等性、原因行为的价值性、损害过程的复杂性、损害结果的严重性等特征。“有损害,始有救济”决定了环境损害赔偿制度得以建立和发展。环境损害赔偿有两种途径:个体化赔偿和社会化赔偿。个体化赔偿是指环境损害责任人确定或者可以确定的情形下,由责任人自己承担赔偿损失的责任。社会化赔偿,又称环境损害的社会救济,它是为使受害人得到及时、充分和有效的救济,在环境损害赔偿个体化救济不能的情况下,由责任人之外的特定的社会组织承担的填补性赔偿责任,个体化赔偿是最基本的环境损害赔偿方式,通过行政处理和民事诉讼都可以实现。行政处理的方式在我国有不少缺陷,但可通过对国外先进的相关制度的借鉴得以完善。民事诉讼在应付环境损害赔偿上发挥了巨大的作用,处于核心地位,但仍面临许多障碍,需要对其归责原则和因果关系理论等重大问题进行调整。环境损害赔偿不应是单一的无过失责任原则,而应是以之为基础,通过对其适用予以补充的归责原则体系。而环境损害的特点使得在其因果关系的认定上采取较为灵活的推定方式成为诉讼理论发展的必然。社会化赔偿在环境损害赔偿中处于补充地位,环境责任保险和环境损害救济基金制度是其两种重要方式,并且在我国具有现实的可行性,应该将其纳入法制建设的轨道。 环境损害赔偿制度应该以协调发展原则为指导思想,兼顾受害人和加害人双方的权益,包括环境损害赔偿个体化和社会化的有机联系的统一整体。《环境损害赔偿法示范稿》的设计正是这样一种尝试。我国未来的环境损害赔偿立法也理应对此作出合理的构建和安排。


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