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关于湖南株洲市财源建设的调查报告

高敏  
【摘要】: 财源建设是市域经济发展的重点,加强财源建设也是政府经济工作的核心。经调查,“十五”期间湖南株洲市财政收入逐年增收,收入规模不断扩大,财政收入结构明显具有工业特色,税收收入和非税收入形成主要来源,但由于现行财政体制以及收入和财力计算的口径不一致,财力的增长与收入的增长并不同步,难以形成可分配的财力;全市财政总支出大幅增长,高于同期财政总收入,占GDP的比重逐年提高,重点保障社会公共支出需求,公共财政取向比较突出;与经济较为活跃的淄博、潍坊、青岛、烟台4个城市以及我省“一点一线”等7个城市的财政收支状况相比较,存在着很大的差距。定量分析的结果表明,株洲市财政收支运行中主要存在收入增长乏力,支出压力不断增大,整体经济结构不合理,本级财政自给能力下滑,地方可用财力与财政收入不同步等问题,造成了目前全市的财源建设质量不优、稳定性不强、增长亮点不多,并且经济发展环境也不够宽松的局面。定性分析认为,造成株洲市财政困境的成因主要是,新形势对财源建设产生了影响;“中央请客,地方买单”,地方财政背上沉重包袱;“小地方税,大转移支付”的格局,弱化了地方政府的财政自主权;长期以来投入不足,经济发展后劲弱;传统型工业结构在新旧体制下对财政的贡献形成反差;株洲在激烈的经济竞争中付出高额成本。依据公共管理学与公共财政学的理论基础提出如下对策:通过思路转变探财源、立足本地扩财源、市场运作引财源、机制创新争财源、创优环境寻财源,走出一条株洲市经济和谐、科学、全面、可持续发展的新路子。


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