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《湖南农业大学》 2010年
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促进城乡基本公共服务均等化的公共财政制度研究

庞力  
【摘要】: 中国经济的发展进入一个新的历史时期,公共需求的全面快速增长与基本公共服务短缺之间的矛盾日益突出,尤其城乡公共服务不均等的问题更加突出,为此,政府多次提出要实现基本公共服务的均等化。当前,实现公共服务均等化具有重要的理论意义与现实意义。实现基本公共服务均等化是缩小发展差距、缓解社会矛盾的需要,是弥补市场失灵的重要制度安排。对城乡基本公共服务均等化的研究有助于深刻理解均等化的内涵、目标与内容,有助于为实现城乡公共服务均等化提供政策思路和建议。 城乡基本公共服务均等化本质上是公共财政制度建设的问题。论文专门对促进城乡基本公共服务均等化的财政制度进行研究。论文中,首先对城乡基本公共服务均等化的相关概念进行了界定;对有关公共产品、公共财政制度、均等化的思想基础等理论文献进行了系统的梳理和评价;结合我国的实际探讨了我国城乡基本公共服务的标准问题;对中国城乡基本公共服务的现状进行了详细的对比;在探讨公共财政制度与公共服务相互关系与作用的基础上,从财政视角分析了造成我国城乡基本公共服务不均等的原因;最后,在借鉴国外均等化经验的基础上,提出了促进我国城乡基本公共服务均等化的财政制度改革方案。 本文共分为八章。第一章是导论。主要阐述研究的背景和意义,国内外研究动态,研究的思路和框架,研究的难点与创新之处。本章对相关概念进行了界定。第二章是城乡基本公共服务均等化与公共财政的相关理论。这部分是论文理论基础部分。主要介绍了公共财政、公共产品以及福利经济学、财政均富论、公平与正义的相关理论。第三章阐述了城乡基本公共服务均等化的标准问题。本章就基本公共服务的标准化的必要性、可行性以及存在的问题进行了分析。提出了我国建立城乡基本公共服务标准的思路。最后,初步设计了相关的指标体系。第四章对城乡基本公共服务非均等化的现状进行了分析。本章在大量详实数据的基础上,就本文所定义的基础教育、基本医疗卫生、社会保障、基础设施建设等几个方面进行了实证研究。本章的结论是:基本公共服务供给的城乡差距巨大,必须尽快实现均等化。第五章从理论上阐述了公共财政制度与基本公共服务均等化之间的关系。本章可以看做是本文的理论框架,为论文进一步分析城乡基本公共服务非均等化得原因提供了理论依据。第六章是城乡基本公共服务非均等的财政制度原因的分析。主要原因有:城乡财政二元结构、财政体制的不完善、转移支付制度的不合理以及基层财政能力不足等。第七章介绍了国外尤其是几个主要发达国家在促进基本公共服务均等化问题上的做法,目的是从他们的制度设计中寻找可资借鉴之处,为我国城乡基本公共服务均等化提供思路。第八章提出了如何通过完善我国公共财政制度促进城乡基本公共服务均等化的政策建议。 本文的研究重点和难点有三。第一,城乡基本公共服务的对比。城乡基本公共服务的差距体现在哪里?差距到底有多大?必须依靠城乡基本公共服务的大量数据资料来说明。如何通过查阅文献实地调查取得这些数据是本文的一个重点与难点。二是公共服务均等化标准的设立。如何衡量基本公共服务的均等与否?是否可以以及如何设定公共服务均等化的标准?是本文的有一个难点。第三,财政制度与基本公共服务均等化之间的相互作用机理。该理论是本文的理论框架,目前并没有相关文献对此进行系统详实的论述。 本文可能的创新之处有四点。第一,本文专门对城乡之间基本公共服务均等化的问题进行研究。本文专门考察了城乡基本公共服务非均等化的现实状况、分析了财政原因并提出了相应的政策建议。该研究对我国城乡统筹实现有重要意义。第二,本文明确提出对促进城乡基本公共服务均等化的财政制度进行研究。目前对城乡基本公共服务的研究很多,包括概念、现状、原因等的分析,也提出了不少的对策。但对于财政在促进均等化作用机理上的研究及财政对策上的研究上不多。本文正是以此作为突破口和创新点。第三,本文尝试提出了基本公共服务均等化的衡量标准及指标体系。本文提出均等化的标准,方便考察城乡基本公共服务的差距,也为对政府促进公共服务均等化的财政制度建设的绩效评价提供了依据。第四,本文系统而详细的阐述了促进基本公共服务均等化的财政制度。包括:建立财力与事权相匹配的财政体制;完善转移支付制度强化对城乡基本公共服务的作用;完善地方财政制度增强基层政府的公共服务供给能力;加大对各类农村基本公共服务的财政投入力度等。 本文侧重于规范分析指导下的实证研究,坚持运用历史与逻辑并重的方法来分析问题,坚持定性与定量相结合、总量分析与结构分析相结合、点面数据相结合的研究方法,大量使用了图表等辅助性工具。
【学位授予单位】:湖南农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F812.2

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