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《中南林业科技大学》 2012年
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我国外来物种入侵防治法律制度研究

何源  
【摘要】:外来物种既能带来巨大的经济效益,也可能造成严重的生态破坏。20世纪80年代以来,我国外来物种入侵问题日益凸显,成为现阶段亟待解决的重要问题。解决外来物种入侵问题的重要途径是外来物种入侵防治法律制度建设。 我国现行外来物种入侵防治法律制度存在诸多缺陷,体现在相关立法不够科学,调整范围有限,欠缺专门立法,管理体制、具体制度和法律责任不健全等,滞后于我国生物多样性保护的现实需求。 从世界范围来看,美国、日本、新西兰等国在防治外来物种入侵立法方面走在世界前列。其中,日本的立法模式、美国的管理体制、新西兰的先进制度值得借鉴。此外,我国防治外来物种入侵地方立法也取得了较好的立法成果,对全国性立法起到了推动作用。例如,湖南省2011年10月1日起实施的《湖南省外来物种管理条例》开启了我国外来物种专门立法的先河,从引入、监测、防治、监督管理、法律责任等方面,对外来物种防治做了详细规定,其针对性、操作性和可行性俱佳,为国家出台外来物种的相关法律积累了宝贵经验。尤其引人关注的是,其第四条的“建立健全外来物种管理部门联席会议制度”能有效改变以往外来物种管理工作信息沟通不畅、管理分散、职权交叉的弊端,对于完善我国防治外来物种入侵管理制度具有重要意义。第八条的“外来物种分类管理制度”在外来物种引入许可、防治、监督管理以及法律责任追究方面起到基础性保障作用。 结合国外立法、我国地方立法经验和我国外来物种入侵的实际,我国外来物种入侵防治立法应当转变立法理念,明确立法目的,确立外来物种入侵防治的基本原则,构建统一协调的管理体制,全面建立防治外来物种入侵的技术规范体系、外来物种销售市场巡查执法制度、防治外来物种入侵的公众参与机制、监测和预警机制、应急处理和清除制度,不断完善外来物种风险评估和行政许可制度、外来入侵物种的名录和检验检疫制度、外来物种入侵的法律责任追究机制,修订《环境保护法》的相关条款,制定防治外来物种入侵相关法律、行政法规,鼓励防治外来入侵物种的地方性立法,为有效应对外来物种入侵、维护生态平衡、保护生物多样性提供强有力的法律保障。
【学位授予单位】:中南林业科技大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:X171

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【参考文献】
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