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生态环境损害赔偿追偿制度研究

谢春霞  
【摘要】:面对多发的生态环境损害事件,特别是突发性、紧急性的生态环境损害事件,往往是由政府出面垫付了清理费用以及修复生态环境费用,而环境损害责任主体未承担生态环境损害赔偿的责任,这样就导致了“企业污染,公众受害,政府买单”的生态环境损害赔偿现象。为了促进政府与企业的生态环境损害赔偿责任,构建生态环境损害赔偿追偿制度是必不可少的。生态环境损害赔偿追偿制度主要适用于突发性的生态环境损害事件,是事后的生态环境损害救济方式以及体现政府修复环境的主导性作用。美国、欧盟、韩国加强政府环境保护责任的担当,厘清政府与企业的环境修复责任以及建立环境损害基金制度是值得我国借鉴的。因生态环境损害赔偿追偿制度是加快推进生态文明建设、构建和完善生态文明制度体系的需要,并能够及时修复突发性环境事件引起的生态损害、使政府担当环境保护的第一责任人的角色以及厘清政府与企业生态环境损害责任,落实损害担责原则。构建生态环境损害赔偿追偿制度时机较为成熟,国家生态文明建设为追偿制度提供政策支持,海洋生态国家损失索赔的案例及索赔的程序为其提供实践经验,而国外生态环境损害赔偿追偿制度为其提供制度方面的经验。构建我国生态环境损害赔偿追偿制度具体内容.:一是政府作为追偿主体是其义务性要求及具有优势地位;二是启动生态环境损害追偿制度必须的条件,必须存在发生了突发性,紧急性的环境损害事件,责任人暂时无法确定或者责任人确定但无能力修复生态环境的客观情况,以及政府先行采取了清除污染或修复生态环境的措施,垫付了生态环境损害的相关费用,生态环境损害责任人己确定,政府己进行必要的调查,鉴定和评估程序,并编制了追偿方案等必要条件;三是追偿程序的实施,其主要为政府对生态环境损害事件进行了调查,鉴定和评估,并与赔偿责任人约谈或采取了一定的限制措施,并确定了追偿方案,达成了赔偿协议,最后还要保证该方案的执行;四是生态环境损害赔偿追偿制度与环境公益制度、生态环境损害赔偿磋商制度以及行政代履行制度的衔接,并赋予检察机关和社会公众的监督权;五是建立生态环境损害赔偿基金和环境责任保险制度,分散企业环境风险,增加追偿的可能性。


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