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洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用管理评价指标体系与评价方法研究

王立辉  
【摘要】: 鉴于洞庭湖洪涝高风险区的土地利用是一项涉及洪涝灾害、生态环境、社会经济因素等多方面的综合系统工程,有必要对其可持续性进行科学的整体评价。本文在研究洞庭湖洪涝灾害对土地利用影响的基础上;分析洪涝高风险区土地可持续利用管理系统的组成、概念模型、土地可持续利用的内涵及洞庭湖洪涝高风险区土地利用的现状特点;根据可持续理论定性定量地评估洞庭湖洪涝高风险区土地资源利用的可持续程度;力图揭示洞庭湖洪涝高风险区洪涝灾害风险与区域土地可持续利用在时空上的耦合关系。 本文基于定性分析洞庭湖洪涝高风险区土地利用管理系统的内涵及概念模型,运用压力——状态——响应模型,参考联合国粮农组织的《土地可持续管理评估大纲》中提出的五大目标,即生产力、生产的安全性、资源的保护性、经济的可行性和社会的可接受性,考虑到洪涝灾害主要是影响生产的安全性,建立了洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用与管理评价指标体系的基本框架。该评价体系选用五大目标的55个评价单项指标来全面描述洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用管理程度。 评价洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用管理的准则多,许多评价指标难以定量描述,所以本文采用层次分析法(Analytical hierarchy process,简称AHP)来处理洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用管理的综合评价问题。在研究了单项指标的标志值(或指标值)的确定的前提下,对洞庭湖洪涝高风险区19个蓄洪堤垸和整个洪涝高风险区不同年份的土地利用管理进行了综合评价,其主要评价结果表明: 1、土地可持续利用程度不断增加且呈加速提高之势。1985年综合评价值(Y值)为37.72,1995年为46.23,2001年达57.60。这表明:洞庭湖洪涝高风险区土地利用在这16年内进行了调整,土地可持续利用能力有了提高,也从侧面说明了这段时间内国家对洞庭湖区综合治理政策产生了很好的效益。 2、洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用总体水平偏低。目前, 洞庭湖洪涝高风险区土地可持续利用仍处于初步可持续利用管理的 前期阶段,离土地可持续利用管理目标还相差很远(20时年Y值 57.60)。各堤烷的土地可持续利用程度也很低。 3、各类单项指标升降趋势不一致。尽管综合评价值(Y)呈现 随时间而增加的趋势,但各类单项指标并没呈一致的上升趋势,特 别值得注意的是:1985一一1995年,由于人口过快的增长以及过份 强调经济生产而忽视对土地资源和生态环境的保护,全区土地质量 明显下降、资源遭到严重破坏,加上洪涝灾害频繁地出现,以致在 这段时期内尽管生产力、经济可行性、社会可接受性指标值分别从 26.25、45.12、38.59上升到38.59、71.66、50.25,但生产稳定性 和资源保护性指标值却由29.58和50.24下降到27.24和34.19。 4、洞庭湖区土地可持续利用管理程度的地区差异不大,但呈 现出可持续利用程度与生产力水平成正向比和与洪涝风险成反向比 的分布规律。我们从综合评价结果中可以看出:土地的可持续利用 程度与生产力和洪涝风险之间的祸合关系较为复杂。不能简单地说 生产力水平高的地方土地可持续利用程度就高,洪涝风险大的地方 上地利用就一定不可持续。 因此,要搞好该区土地利用应从理顺土地利用与防洪减灾的关 系入手,建议采取如下措施: ①重视土地整理和生产安全设施建设; ②将土地利用与防灾减灾有机地结合起来; ③优化土地利用结构,适应洪涝高风险区特点; ④重新评估洪涝风险,在不同等级区采用不同的土地利用模 式。 本文所采用的评价指标体系和评价方法简单实用,具有一定的 推广应用价值。


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