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《湖南师范大学》 2003年
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怀化市农户耕地利用与耕地非农化研究

欧小鸥  
【摘要】: 本论文以怀化市227户农户问卷调查结果和统计资料为基础,采用回归建模的方法,就当前我国农村耕地利用及耕地非农化的现状和原因,从农户的角度,进行了广泛深入的研究和探讨。 目前,怀化市耕地非农化现象较严重,非农建设占地迅速增加,耕地数量逐年减少。同时,农户耕地利用中,存在着一些令人担忧的现象,如耕地利用单元进一步缩小;农药化肥使用量不断加大,耕地质量下降,科技投入严重不足;农户对耕地的关注度不断下降,撂荒现象严重等。本文通过对耕地经营的比较效益、边际效益和农户耕地经营的规模效益的深入研究,指出农户耕地利用效益低下是耕地非农化最重要的经济原因之一。并且对政府而言,强制征用耕地过程中所展现的巨大价值诱惑;对农户而言,建房无序、农户收入结构的变化,使之对耕地的关注度不断下降,并导致其对耕地非农化更加漠视,加之在耕地征用过程中的一次性变现的巨大诱惑,导致无论是政府还是农户,对待耕地非农化都有所期待。同时,目前我国农村土地产权制度不完善,所有权和经营权的不确定性,更是致使农户只注重眼前利益,使得耕地利用中的问题和非农化现象越发突出。本文通过对耕地非农化的辩证认识,指出耕地非农化会导致耕地数量减少,危及我国的农业基础和粮食安全,并对耕地生态环境产生巨大的负面影响;另一方面,耕地非农化则是社会工业化和城镇化过程的一种必然现象,并在一定意义上加强了耕地资源基础。 本文在上述研究和分析的基础上,针对我国当前耕地利用和非农化现象,提出了几点建议,要求高度重视耕地非农化过程中农户耕地利用的研究,切实采取措施保护农户利益,采用行政和经济两种手段,提高市地的利用率,并积极推进农地重划和农村集体土地产权制度改革,实行农地所有权人格化,进一步强化农用地使用权,推动农地特别是耕地流转实行农地集约化、规模化经营。同时强调耕地非农化必须与人口非农化同时进行,并加大耕地开发整理力度以应对耕地非农化所产生的不良后果。
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