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论宪法修改之界限

张剑平  
【摘要】: 宪法的成文化是一种落后于现实的法治模式,其突出的矛盾在于社会演进的持续性与宪法条文的停滞性。从本质上看,这是宪法稳定性与适应性的冲突,而宪法修改在弥合二者冲突中具有重要的价值。修宪是一种权力的行使,权力的天生扩张性和潜在威胁性以及制宪的人本保护基点使宪法修改应当具有界限。 宪法修改之界限不仅在理论上具有内在需求性,更在宪法规范的制定与施行中具有重要地位。对宪法规范予以类型化择定并进行相应的分析具有较高的实证参考价值。从实证分析结果上看,宪法修改之界限可分为程序方面的界限和实体方面的界限。程序方面的界限主要体现为修宪提案的时间限制;实体方面的界限主要体现为:国体与政体、国家领土与主权、政府和宗教、国家非常状态和公民基本权利等方面。 宪法修改应当立基于立宪主义,注重从主体限定、程序设定和功能提升三方面进行挖掘。宪法修改之界限具有正当性、确定性和可行性三大逻辑属性。以关系论、行为论、过程论和价值论为判定视角可以对宪法修改之界限进行多角度、多方位的剖解,并提出宪法修改之界限的体系构成:维护人民主权、确定有限政府、遵从修宪程序和尊重公民人权。 宪法修改界限问题在新中国成立前、当前我国台湾地区以及当前我国大陆均有相应的理论研究和切实的实践过程。实现宪法修改界限探索的中国适用,应当从宪法实体规范的权威强化、宪法程序规范的稳步构建和宪法至上意识的观念形成来推进。


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