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中国共产党执政决策机制改革研究

刘敏军  
【摘要】: 中国共产党是我国居于领导地位的执政党。从公共政策学的角度看,执政就是决策。从本质上看,执政决策属于公共决策的范畴,是指中国共产党在领导人民运用国家政权处理国家事务和社会公共事务时所进行的政策制定活动。执政决策是党执政的首要环节。加强执政决策机制改革研究,有助于改善我国执政决策的状况、提高党的执政能力、丰富马克思主义政策理论。本文以马克思主义理论为指导,综合运用历史学方法、政治学方法、公共政策学方法和比较研究方法,从整体上探讨了中国共产党执政决策机制改革的根源、历程、成就、困境等问题,并有针对性地提出了一些改革措施。除导论和结语外,论文共分五章。 第一章,中国共产党执政决策机制的一般理论。中国共产党执政决策机制是指中国共产党在对国家事务和社会公共事务的重大问题进行决策时,与国家政权机关、民主党派、社会团体和普通公民之间形成的制度化关系模式。主要由合理化的决策价值观、民主化的决策体制、科学化的决策系统、体系化的决策制度等要素构成。执政决策机制的运行包括政策议程、政策规划、政策合法化等环节,受经济、政治、文化和国际环境等因素影响,遵循党的领导、实事求是、群众路线、民主集中制等原则。 第二章,中国共产党传统执政决策机制的基本特征。中国共产党执政决策机制脱胎于计划经济时代的传统机制。改革开放以前,党在强化“一元化”领导体制的过程中,逐渐形成了个人专断的决策机制。其基本特征与主要弊端表现在四个方面:一是革命理想主义的决策指导思想;二是高度集权的决策体制;三是制度缺失的决策过程;四是经验型的决策方式。 第三章,中国共产党执政决策机制改革的客观必然性。改革开放以后,世情、国情和党情的深刻变化提出了改革执政决策机制的现实要求。一是经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,必然要求改革执政决策机制;二是坚持党的领导,保障人民当家作主,实现依法治国,推进政治体制改革,迫切需要改革执政决策机制;三是党从革命党到执政党,从经济建设型执政党到公共服务型执政党的政治角色转换,客观上要求改革执政决策机制;四是国外执政党决策机制民主化改革对我国执政决策机制改革有一定启示意义。 第四章,中国共产党执政决策机制改革的进程与现状。从20世纪70年代末到现在,中国共产党执政决策机制改革经历了目标提出、内容拓展和模式创新等三个阶段。改革使我国执政决策机制向现代化方向迈进了一大步,取得了如下成就:确立了求真务实的决策指导思想,恢复和发展了集体决策制度,着手理顺执政决策中的党政关系,扩大了执政决策公民参与,形成了五位一体的信息传输系统,健全了执政决策专家咨询系统,在一系列重大决策中应用现代决策技术与方法。但是,改革仍然面临许多亟待解决的问题。一是执政决策理念相对滞后。人治观念、官本位思想、政治全能主义观念和革命理想主义情结仍有一定市场。二是执政决策体制尚不健全。党内科学民主决策制度不完善,执政决策中的党政关系调整不到位,公民决策参与的组织化、制度化和程序化都显不足。三是执政决策系统功能失调。决策中枢的功能紊乱,专家咨询系统的实际作用有限,信息系统的沟通功能不足,监督系统的功能发挥不力,决策失误责任追究制度缺失。四是执政决策过程的制度化、程序化程度不高。这一切决定着中国共产党执政决策机制改革必须深化。 第五章,中国共产党执政决策机制改革的推进路径。推进执政决策机制改革,是一项极其复杂的系统工程。首先,需要更新执政决策理念。主要包括“立党为公、执政为民”理念,科学发展、社会和谐理念,科学、民主、法治理念等。其次,需要创新执政决策体制,主要解决党内决策体制、国家决策体制和公民参与决策体制的创新问题。再次,需要优化执政决策系统。一是优化执政决策中枢系统,二是优化执政决策信息系统,三是优化执政决策咨询系统,四是优化执政决策监督系统。最后,需要完善执政决策制度,重点是建设和健全社情民意反映制度、决策信息公开制度和决策责任追究制度。


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