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改革开放以来我国农村社会保障政策的历史考察

周杰  
【摘要】: 本文是从公共政策的视角,综合运用经济学、社会学、历史学等学科的方法和知识,尝试对我国改革开放以来农村社会保障政策的变迁及特征进行专题性的研究,力图探索我国农村社会保障政策在不同的社经济条件下显著特征、存在的问题、变迁的动因和宏观的政策背景,总结其中的经验与教训。 本文共五章,可分为三部分: 第一部分,即引言部分,主要阐述三个问题。一是该选题的研究现状和选题意义;二是对相关概念的界定和解释;三是研究的主要内容、基本思路和方法。 第二部分,即第一、二、三、四章,是本文的主体。对于我国改革开放以来农村社会保障政策的宏观背景和时代特征进行系统的整理主要是在这四章展开的。第一章“农村社会保障政策的过渡阶段(1978-1982年)”,1978底召开的党的十一届三中全会揭开了党和国家历史的新篇章,然而诸项社会事业却没有与生产关系改革同步进行,以集体化人民公社经济体制为基础的政策在这时期仍然发挥着余热。第二章“农村社会保障政策的重构阶段(1983—1987年)”,家庭联产承包责任制在1982年以“1号文件”的形式得到了肯定,随后,中央又正式提出人民公社体制改革问题,农村社会改革进入快车道。第三章“农村社会保障政策的‘滞后'”阶段(1988—2001年)”,进入到构建社会主义市场经济体制历史阶段之后,对如何降低改革成本,保持社会稳定,解决好地区差距、农村贫困等社会问题引起重视。第四章“社会保障政策城乡一体化阶段(2002—2008年)”,党和政府提出了要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制,建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度,让发展的成果为全体人民所共享。 第三部分,即第五章“改革开放以来我国农村社会保障政策演进的历史启示”。目前,我国社会保障制度改革是在经济体制变革与社会结构转型以及经济全球化的背景下进行的一场革命,坚持效率优先兼顾公平的原则,在保证经济可持续发展的条件下,加大政府对农村的扶持力度,做好农村社会保障制度与城镇社会保障制度的衔接,最终形成城乡一体化的社会保障制度。


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