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行政决策:一种被传统行政法理论所遮蔽的行为

邓慧强  
【摘要】: 在行政法学的视阈中,行政决策总是以一种他者的身份在场而未被纳入行政法的研究视域。中国行政法理论界大多都从政治学的角度和法治政府之外在视角的研究,缺乏对行政决策之一般权力属性、类型及其效力的探究。西方行政法理论将决策是一种政治过程,看作是政治当局的价值分配,更多地从政治学、公共行政的角度研究决策问题。 中西方行政法理论未对行政决策现象进行系统的研究,产生了两个负面影响:第一、致使理论与现实脱节;第二、行政决策之自由裁量权缺乏必要的法律规制。传统行政法理论没有系统发现行政决策现象的原因有差异。在西方国家主要有三种原因:(一)行政决策被立法决策遮蔽;(二)行政决策被消极行政遮蔽;(三)行政决策被行政管理遮蔽。在我国也有三种原因:(一)议行合一的宪政体制之必然;(二)行政决策被党委决策遮蔽;(三)行政权过度集中分化不合理所致。除此而外,传统行政行为分类理论不周延的做法将行政决策行为遗漏在研究的视域之外,致使其长期被人们所遗忘。 作为一种逻辑自洽的研究,应该指明行政法解蔽行政决策现象的具体路径或者方向:(一)建立一门新的行政法学科——行政决策法学。文章着重探讨了行政决策学的学科性质、研究对象、研究方法和学科架构等问题。(二)考虑制定《行政决策法》。文章重点阐释了《行政决策法》的法律位阶、功能价值、立法宗旨、立法原则及其主体内容等问题。


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