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中美应急管理体系与科技支撑的现况及比较研究

程芳芳  
【摘要】:目的在比较中国与美国应急管理体系的基础上,调查分析广东省应急管理科技支撑体系的发展现况,借鉴美国的先进经验,根据我国国情,提出提升应急科技水平、完善我国应急管理体系的思路。 方法利用文献检索和现场调查收集资料与数据,后者包括走访广东省内外应急管理部门,以及对高校、研究机构的现场考察,专家座谈和问卷调查等方式;采用文献分析法、比较分析法和描述性流行病学分析等方法进行数据分析。 结果 1.美国应急管理体系经过200多年的建设,形成了全民参与的预防文化,应急预案体系较为完备,建立了以独立的应急职能机构一国土安全部为龙头的应急体制,具有“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”的应急机制,应急法制全面、具体、专门化和体系化。 2.中国应急管理体系起步于2003年,目前仍处于政府主导的反应文化阶段:应急预案体系初步形成,应急预案可操作性、链接性等方面正在逐步完善;应急体制以“行政长官负责制”为特色,多种形式的应急机构并存,应急管理办公室为办事机构;应急机制以“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”为目标,评估考核机制正在形成中;应急法制权威性有待加强,大多数地方性应急法规尚未出台。 3.广东省应急科技支撑现状(1)19个地级市中近半数已编制应急管理科技规划;(2)省政府和各应急管理机构均建立了各类专业人才库,成立了专家组;(3)受访的63家高等院校和科研单位中,65.08%(41家)拥有应急管理相关科研机构,从事事故灾难类相关研究的科研机构最多(33所);(4)省应急平台初步建成,与19个地级市、18个应急委成员单位应急平台实现互联互通,部门的应急平台尚未能互联互通,信息不能共享;(5)省海洋渔业局开发了专业软件,珠海市、湛江市开展了相关应急研究;(6)63所高等院校和科研机构中,42家单位2005年以来承担应急管理相关研究课题586项,其中研究开发22项,推广应用17项,获取国家专利7项;其中科研经费在500万以上仅为39.5%;(7)34所高等院校和科研机构开展的应急活动以事故灾难类和公共卫生类较多。 结论 1.中国与美国的应急管理体系存在较大差异性。我国突发事件应急管理体系起步较晚,但已经初步形成了具有中国特色的应急管理体系,具有自身的优势,行政首长负责制的应急体制符合中国国情,社会动员能力是美国所遥不可及的;美国应急管理体系比较完善,在预防文化的建设、应急救援队伍的组建与培训以及应急科技支撑体系的建设等方面更具特色。我国应急管理体系目前仍然存在许多缺陷与不足,可以借鉴美国应急管理体系先进经验,逐步提高和完善。 2.广东省应急管理工作走在全国前列,形成“广东应急模式”。但是广东省应急科技支撑水平与其经济发展水平还不相适应,不能满足应对突发事件的需要。必须不断加强应急科技支撑体系的建设,不断提高应对突发事件的科技支撑水平,才能满足应急管理的现实需要。 3.通过中美应急管理体系比较,结合我国国情,应该主要从建立预防文化、组建“大部制”应急体制、科技应急、法制先行四个方面学习与借鉴美国的经验。 4.在学习与借鉴美国应急管理的成功做法和经验的同时,进一步发展我国应急管理体系的优势,推广适合我国国情的“广东应急模式”,逐步完善中国特色应急管理体系,使应急管理工作走向常态化、基层化、社会化、科学化、有序化。


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