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《暨南大学》 2011年
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论中介组织在行政审批中的作用

刘勉  
【摘要】:当前政府部门因受制于行政审批中程序性、手工性的事务而无法集中精力于其核心的公共管理事务,因而期望在行政审批过程中那些不涉及到具体审批权力的领域能得到第三方的辅助,从而提高行政审批效率。本文就是研究我国政府在行政审批过程中中介组织利用程度不够的问题。 本文首先从理论上对在行政审批中引入中介组织的合理性和中介组织可能发挥作用的领域进行了初步分析,其次对中山市的多个政府部门、中介组织和办事人进行了实证研究,了解了当前各方对于引入中介组织的意见和建议,总结出了当前中介组织在行政审批中应用的受限因素,并在此基础上得出了一系列的政策建议和制度安排。以求优化中介组织在行政审批中的作用,让中介组织来承担那些不涉及到具体审批权力的事务,从而进一步提高政府部门的行政审批效率。 经研究发现,当前中介组织介入辅助行政审批现象的制约因素主要是办事人对中介组织信任度不高、中介行业市场秩序混乱、政府权力渗入及政府管理思路不清晰等。本文在此基础上提出了区别于政府代办制的新举措。本文认为,政府应该在确立引入中介组织基本原则的前提下,为其提出明确的发展思路,并对整个行业进行严格监管为其发展营造良好氛围。最后,本文对中介组织在行政审批中提供服务的具体范围进行了明确的界定,并对选点建设、及收费问题进行了详细的探讨。 本文把“中介组织”和“行政审批”这两个研究热点结合起来、并在广泛调研的基础上进行研究,为提高行政审批效率提出了一个新的视角和途径。
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