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《暨南大学》 2011年
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我国劳动力市场行政分割研究

苏永照  
【摘要】:中国正处在经济转轨和社会转型的历史性变革时期,劳动力市场面临着一系列问题,诸如农民工问题、行政垄断引起的收入差距问题,这些问题如果不能在改革中得以妥善解决,将严重影响中国经济的长足发展。本文试图以劳动力市场分割理论为基本框架对劳动力市场面临的问题进行探讨。 在成熟的市场经济国家,政府对劳动力市场的干预较少,劳动力市场分割一般是由劳动力市场机制本身不完善造成的,而我国的劳动力市场不但存在劳动力市场机制本身不完善造成的分割,也存在由缺乏效率的制度安排和行政权力行使不善造成的分割——主要是户籍制度造成的城乡分割和行政垄断造成的行政垄断行业分割,后者对我国劳动力市场的影响更大,我们把它定义为劳动力市场行政分割。 劳动力市场城乡分割限制了农村劳动者的就业领域。在局部市场上,以农民工为主的低技能劳动者的相对充裕刺激了企业的技术选择,导致大量有利于低技能劳动者的产业的出现,表现在经济增长上就是我国第二产业的快速增长和第三产业的相对滞后,而农民工大多在第二产业就业,大学生主要在第三产业就业。这揭示了我国劳动力市场上“民工荒”与“大学生就业难”并存的就业结构性矛盾产生的原因。同时,劳动力市场城乡分割也会拉大城乡收入差距和减少农村人力资本积累。 在劳动力市场行政垄断行业分割中,行政垄断企业利用其在产品市场上的垄断地位和行政特权,获得超额利润,给其正式员工带来畸高的收入和福利;在竞争行业劳动力市场,人力资本收益低于劳动边际生产力。而劳动力市场行政垄断行业分割限制了劳动者行业间的流动,使竞争行业的劳动者很难流向高收入的行政垄断行业,收入差距呈现出扩大的趋势。同时,竞争行业市场上人力资本的低回报,影响了竞争行业劳动者进行人力资本积累的动力。 消除劳动力市场行政分割,就是消除造成分割的政府行为,让市场机制发挥资源配置的主导作用。我们可以通过改革缺乏效率的制度安排和减少政府对市场的干预来培育市场机制,尽可能地消除行政性的市场分割,逐步建立一个统一的、更加融合的、竞争性的劳动力市场。
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