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《暨南大学》 2017年
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“谋生式行政”:寻求乡镇财政脱困之道

周万佳  
【摘要】:乡镇政府作为最基层地方政府,是党和政府与群众之间紧密联系的桥梁。乡镇政府的运行顺畅与否,直接关系到基层社会的发展与稳定。但农村税费改革以来,在经济发展水平较差地区的乡镇,财政支出不断攀升,收入却不稳定,乡镇财政形成了严重收不抵支的局面。甚至有些乡镇政府因陷入严重的财政困境而无法正常运转,乡镇领导干部整日为“钱”发愁,“谋生”成为乡镇政府运作的主要活动之一。为解决当前财政困境,G省结镇领导干部通过承包征地项目、向企业乞讨、对上级哭穷等渠道“找钱”。这些“找钱”渠道在当下切实有效,每种方式都能为结镇增加收入,在一定程度上缓解了结镇财政压力。解决农村矛盾中乡镇政权的不可或缺性,上级政府在运作上对乡镇政府的依赖和乡镇领导干部中的“能人”现象,三者的结合,回答了结镇何以能“找到钱”的疑问。而现有谋生式“找钱”方式只能维持乡镇政府日常运转,严重影响了乡镇政权公共服务职能的发挥,且在可预计的未来,这种谋生式“找钱”方式具有不可持续性,乡镇政权的稳定运行将受到严峻考验。
【学位授予单位】:暨南大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D630;F812.8

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