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城市公用事业市场化改革研究

王云  
【摘要】:推进我国城市公用事业市场化改革,是当前的一项迫切选择。如何把握和设计公用事业市场化改革方向、思路、模式,是目前广泛关注的课题。污水处理是最重要的公用事业之一,如何加快推进该行业市场化改革,也是一个极具代表性的问题。目前的研究成果未能完全满足实际的需要。 本文从分析国内外城市公用事业市场化改革现状和经验借鉴开始,在对各种公用事业市场化改革模式进行归纳的基础上,从触及改革核心的产权、投融资、收费及政府监管等四个问题对我国城市公用事业市场化改革总体思路进行了具体设计,然后提出市场化改革的六个对策措施。此外,鉴于污水处理行业的重要性,对其市场化改革的研究具有实际应用意义,文章始终紧扣污水处理行业这一对象,在总体分析城市公用事业市场化改革基础上,尝试为污水处理市场化道路作出设计,旨在提供一种思路,以供实际工作应用、借鉴或参考。 主要结论如下: (1)合资合作、直接并购、BOT等是经我国城市公用事业及污水处理行业实践后证明成功和有益的市场化改革模式。 (2)城市公用事业市场化改革的总体思路设计,首先必须根本解决产权这一核心问题。二是实现投资多元化。三是加快收费制度的改革,制定相关收费标准,加强价格管理。四是明确政府的监管角色定位,充分发挥政府在推进市场化改革中的创建、规范、扶持市场作用。 (3)公用事业的市场化改革是一个系统工程,其对策措施涉及投融资体制改革、管理体制改革、企业内部改革、收费和补贴制度改革、政策法规完善、特许经营和委托代理制度实施等六大方面。


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