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《汕头大学》 2011年
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我国公务员规模影响因素实证研究

贺国瑜  
【摘要】:近年来,我国公务人员规模问题备受社会各界关注。关注的焦点集中在我国公务员规模是否过大的问题上,争论的双方大都通过中外古今比较来立论,主要局限于从纵向和横向的视角对我国公务员规模进行历史考察和国际比较,意欲构建适度的公务员规模。然而,只有弄清楚公务员规模受到哪些因素的影响、及其影响方式,才能在此基础上提出我国公务员规模合理化的方法,以期为我国政府改革提供理论参考。基于这一认识,笔者对我国公务员规模影响因素进行了研究。 本研究的主题是一个与实践密切关联的问题。因此,在研究方法上,本文在坚持理论联系实践的原则的前提下,主要使用了实证研究法,并结合文献研究法和比较研究法进行研究。总结已有研究认为各个可能影响我国公务员规模因素,并对这些因素和我国公务员规模进行横向和纵向的回归分析,找出真正影响我国公务员规模横向省际分布和纵向时序变动的因素。 本文研究结论是:人口密度、公务员薪酬水平、经济发展水平、压缩编制性政府机构改革和市场化水平是影响我国公务员规模时序变动的因素。其中,随着人口密度增大、经济发展水平提高,我国公务员规模相应的增大;压缩编制性政府机构改革必然导致公务员规模降低;随着市场化水平提高、公务员薪酬水平提高,我国公务员规模则相应的降低。特殊地区、政府财力、人口密度、公务员薪酬水平、行政区划规模、经济发展水平和政府职能是影响我国公务员规模省际差异的因素。其中,首都和少数民族自治区的公务员规模普遍的比其它省份的大;在政府财力较大、经济发展水平较高、政府职能较多的省份公务员规模比较大;人口密度较大、县均人口较多、公务员薪酬水平较高的省份公务员规模较小。 合理化我国公务员规模,必须从控制省际差异和时序变动两方面入手。根据研究结果,本文提出合理化我国公务员规模的途径。具体而言,可以采取合理配置政府职能、实行公务员管理机制改革、调整行政区划、促进省际经济平衡发展、加强财政预算对公务员规模控制力度、积极推进市场化进程等措施对我国公务规模进行调整。
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