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中国共产党制度治党研究

倪新兵  
【摘要】:中国共产党治理的逻辑在于根据不同历史时期的根本任务而采取不同载体、形式和内容。在全面推进从严治党背景下,制度治党是从严治党的重要向度和政党治理的重要方式,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。制度治党作为党的治理创新不同于以往党的制度建设。制度建设关注制度的供给,制度治党则更注重制度的权威和制度意识培养,目的是把制度理念贯穿于党的治理的各个层面,并运用制度巩固各个层面的治理成就。制度治党的结构由治党的主体、治党的客体、治党的载体、治党的目标等要素组成,在遵循党的领导原则、公正原则、科学性原则、党内治理与党外监督相结合原则下发挥其功能。马克思主义党的建设理论是制度治党的理论基础,中国传统文化中的制度思想、哲学伦理学中的人性论以及现代西方治理理论都是制度治党的理论资源。虽然制度治党的提出在十八大之后,但历史上中国共产党的建设过程中早已孕育了制度治党的理论与实践因素,在不同历史时期内制度治党呈现出不同的表现形式。随着历史的演进,制度治党在党治理体系中的地位和作用也日渐明晰。其演进的基本脉络可大致分为四个阶段:新民主主义革命时期的制度体系建设阶段、社会主义改造和建设时期的发展阶段、改革开放以后的制度建党阶段,以及十八大以来的制度治党。制度治党的困境根源于制度因素和人的因素。制度不完善和创新滞后是制度治党困境的制度根源;作为制度主体的部分共产党员干部的权力腐败和信仰危机是引起制度治党困境的人的因素。而制度治党过程中,制度因素与人的因素存在的问题将引起制度执行力不足的困境。此外,制度权威性不足和党内潜规则也会对制度执行力产生影响。在成绩与困境并存的形势下,推进制度治党必然要总结经验,尤其是在困境中寻找路径。加强制度体系建设和实现制度创新是制度治党的基础;我们可以通过增强制度权威、提高制度意识和破除党内潜规则提高制度执行力;通过从严惩治腐败形成不敢腐、不能腐和不想腐的机制;通过坚定理想信念,筑牢制度治党的思想基础。通过制度对权力的监督,真正实现把权力关进制度的笼子,从而成功构建具有中国特色的政党治理模式。


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