我国海洋资源政策体系的问题及重构

【摘要】： 1994年《联合国海洋法公约》生效后,世界各国对海洋资源的关注程度空前高涨,各国都先后出台海洋政策,圈定国家管辖的海洋区域,实施海洋资源的开发和国际领域内的竞争。我国也出台了诸多海洋政策,确立我国的领海、大陆架和专属经济区以及规范海洋资源开发活动。由于受传统海洋观念、海域争端等问题的影响,我国的海洋资源政策总体层级较低、内容相对缺失、过程尚不完善,国际海洋资源竞争政策过于保守。 基于国内外海洋发展的大环境,本文采用“体系—问题—重建”的模式对我国海洋资源政策体系进行系统研究,发现其存在的问题,并进行原因分析,为我国海洋资源政策建设提供依据,旨在为我国合理利用海洋、实施海洋综合管理提供系统的政策支持。因此,本文的研究内容具有非常重要的现实意义。 本文采用系统分析、比较分析、文献分析、专家评估等方法,利用公共政策学、海洋综合管理等理论思想分析我国的海洋政策体系。 首先,本文研究了海洋政策体系的基本框架。依据政策的科学原理、内容和过程三个标准对海洋政策进行划分,形成三个不同向度的政策体系,将三个向度体系进行融合,构建了海洋资源政策体系的基本框架。 其次,对我国海洋资源政策体系现存的问题及其原因进行了分析。得出如下结论:纵向体系上政策层级总体偏低、横向体系上具体政策缺位、过程体系上政策运行不够顺畅。并分析了产生这些问题的原因,主要有:海洋意识薄弱、海洋管理体制滞后、海洋科技落后、海洋经济不够发达、海洋政策环境不太友好。其间借鉴管理幅度内涵提出了政策幅度的概念,政策幅度是政策所能规范的领域。 本文还通过梳理美国现行的海洋资源政策,总结出美国海洋政策体系的优势,主要有纵向体系上政策层次较高、横向体系上政策内容较全面、过程体系上政策良性运行。结合我国的现实状况,对我国的启示主要有:加快出台海洋国策、加强政策横向内容建设、优化过程运行机制。最后,文章建议在纵向体系上修订《宪法》、出台海洋国策及海洋基本政策,在 横向体系上增加海洋综合性、资源保护及国际资源竞争政策,在过程体系上优化运行机制,重构了我国海洋资源政策体系的理想框架,并为实现这一构想从政治、经济、文化等角度提出了保障措施。 在整个研究过程中,构建海洋资源政策体系的立体架构,并用此立体架构分析问题,总结优势,最终按此立体架构重构我国的海洋资源政策体系,从而为我国合理开发海洋、实施海洋综合管理提供系统的政策支持。

【关键词】：海洋资源政策 政策体系 体系构建
【学位授予单位】：广东海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：P74
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