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中国税收与收入公平分配

初可佳  
【摘要】: 个人收入分配状况是一个十分重要的国民经济社会发展指标,它不仅关系到社会经济的稳定和可持续发展,而且与人民切身利益息息相关。改革开放20年以来,我国的个人收入分配状况发生了重大的变化。多家研究机构的统计数据表明,近几年我国基尼系数几经接近甚至超过了0.4的国际警戒线。在全面建设小康社会的新形势下,收入差距的扩大逐渐成为经济生活的“热点”。 现阶段我国收入分配领域的矛盾突出表现在城乡差距过大、非法和非正常收入急剧膨胀、弱势群体处境不断恶化以及人民的贫富心态失衡等等。这些问题已经影响到社会经济的健康发展。并且,随着改革的不断深化,收入差距的扩大趋势将在未来一定时期内继续下去,因而收入分配领域中的矛盾也必然会更加尖锐。正是在这样一个特殊时期,妥善解决个人收入分配中存在的问题,使之朝着公正、合理的方向发展,就显得极为迫切和重要。 收入分配不公是“市场失效”的一个具体表现,因而属于宏观调控的范畴。世界各国政府都广泛运用各种法律、经济手段对收入分配差距进行调节,税收就是市场经济条件下最常用、最有效的收入分配调控工具之一。西方发达市场经济国家普遍建立了有个人所得税、遗产赠与税、社会保险税为核心的全方位、多层次收入分配税收调节体系,其中个人所得税在整个税收收入中占有相当大的比重。完善的税制设计为个人收入分配的税收调控提供了良好的制度保证,辅之以严密、高效的现代化征管手段,使税收的收入分配调节功能得以充分发挥。 然而,我国现行税制对收入差距的实际调节效果并不理想,存在许多亟待改进的地方。例如个人所得税的调控功能微弱、社会保险税迟迟未开征、个人财产税体系不健全、消费税作用甚微、现行税收政策不合理等等。可见。改进现行税收制度中的不适应部分,优化税收对个人收入分配的调控在今天的中国有着重要而现实的意义,应当成为下一步税收工作的重点。 按照这个思路,全文共分六个部分。第一章介绍了收入分配与税收调控的基本理论。在第一节中,首先介绍了收入分配的基本内涵并界定了本文个人收入分配的概念,其次阐述了对收入分配公平的理解。第二、三节对西方及我国的个人收入分配税收调控理论进行了综合评述。第四节在分析商品税、所得税、社会保险税和财产税如何影响个人收入分配的基础上进一步阐述了税收调控个人收入 中国税收与收入公平分配 分配的机制。第二章介绍了国外税收调节收入分配模式,重点介绍了北欧模式的 成功经验及启示。 在第一章理论分析的基础上,第三章到第六章具体分析了我国个人收入分配 的现状及税收调控个人收入分配的实践,并进一步提出了强化税收调控功能的相 关措施。第三章分析了改革开放以来我国个人收入分配的现状。第一节通过实证 分析得出了我国个人收入差距逐步扩大的结论。第二节具体分析了我国个人收入 分配差距扩大的原因。第四章分析了我国税收调控个人收入分配的实践。第一节 简要介绍了目前我国调控个人收入分配的税种构成,第二节具体分析了我国税收 调控个人收入分配存在的问题。第五章提出了强化税收调控个人收入分配功能的 基本思路。第六章则针对税收调控个人收入分配的局限性,提出了相应的配套措 施。


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