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《深圳大学》 2017年
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城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究

黄伟乐  
【摘要】:随着我国城市化的快速发展,从事城管执法辅助工作的协管员的数量迅速增加。他们在城市管理的一线辛勤工作,为我国的城市管理出了巨大贡献;他们直接地、广泛地接触民众,一言一行关乎城市治理水平的提升。关注城管执法辅助人员的相关制度和管理,对城市管理工作具有重大的意义。本文选取城管执法辅助人员进行分析,通过设计问卷总结分析其管理存在的问题和原因。城管执法辅助人员的服务涉及强制执法权,对公民的影响更直接,一旦政府对其缺乏监管,则引起的负面影响也就更大。城管执法辅助人员对于维护城市环境、保障城市秩序、促进和谐社会建设都起到了非常积极的作用。但在某些地方,城管执法辅助人员执法不规范、执法不文明、越权执法、违法乱纪、侵犯群众利益现象又层出不穷。所以,如何完善执法辅助人员队伍组织管理,更好地发挥辅助城管执法在创新城管管理、构建和谐社会中的应有作用,是我国城管执法辅助人员规范化建设的重要课题。本文写作的意义有:一是借鉴我国现有辅警制度的理论分析,填补对城管执法辅助人员制度研究的缺憾,希望而引起重视,促进执法辅助人员立法工作;二是以西丽街道执法队为例,分析城管主体定位、职责职权、组织机构、待遇保障等方面,找出制度规范的切入点和可行性渠道,使其在实际执法过程中能够规范地、合法地协助城管工作;三是通过本文的论述,使得社会各界对城管执法辅助人员这一特殊群体有一个理性、全面的认识,从而能够促进城管执法辅助人员制度化的环境形成,积极配合城市管理各项工作,创造一个高效的,群众满意的城市环境。
【关键词】:城市管理 执法辅助人员 协管员 辅警
【学位授予单位】:深圳大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.1
【目录】:
  • 摘要3-4
  • Abstract4-7
  • 第一章 绪论7-21
  • 第一节 研究背景与研究意义7-9
  • 一、研究的背景7-8
  • 二、研究的意义8-9
  • 第二节 相关概念及理论依据9-15
  • 一、相关概念9-10
  • 二、理论依据10-15
  • 第三节 国内外研究综述15-19
  • 一、境外研究综述15-16
  • 二、国内研究综述16-19
  • 第四节 研究方法与论文框架19-21
  • 一、研究方法19
  • 二、本文框架19-21
  • 第二章 城管执法和辅助人员管理的现状21-36
  • 第一节 城管执法的现状21-27
  • 一、城管执法体制的变迁21-22
  • 二、深圳城市管理执法体制的现状22-24
  • 三、西丽街道执法队的基本现状24-26
  • 四、西丽街道执法辅助人员管理现状26-27
  • 第二节 西丽城管执法辅助人员的调查问卷分析27-36
  • 一、人力资源结构分析27-30
  • 二、职业归属感与岗位满意度分析30-35
  • 三、小结35-36
  • 第三章 城管执法辅助人员管理存在的问题分析36-43
  • 第一节 城管执法辅助人员管理法律法规缺失36-37
  • 一、国家法律缺失36
  • 二、地方法规缺失36-37
  • 第二节 城管执法辅助人员管理制度不完善37-43
  • 一、缺乏统一规范的招录机制37-38
  • 二、对执法辅助人员的管理不到位38-39
  • 三、考核机制不完善39
  • 四、教育培训不足39-40
  • 五、薪酬待遇比较低40-41
  • 六、职业发展道路前景黯淡41-42
  • 七、心理困境难以摆脱42-43
  • 第四章 城管执法辅助人员规范化管理的对策及建议43-52
  • 第一节 确立执法辅助人员的法律地位43-45
  • 一、加快执法辅助人员立法工作43-44
  • 二、规范执法辅助人员的职权行为44-45
  • 第二节 健全城管执法辅助人员的管理机制45-47
  • 一、统一主管部门45
  • 二、建立职级晋升机制45-46
  • 三、加强组织管理和监督46-47
  • 第三节 建立统一的城管执法辅助人员考核机制47-49
  • 一、统一招录47-48
  • 二、加强执法辅助人员的业务培训48-49
  • 三、规范考核与奖惩49
  • 第四节 完善城管执法辅助人员的保障机制49-52
  • 一、建立经费保障渠道49-50
  • 二、提高执法辅助人员的待遇50-52
  • 第五章 结论与展望52-53
  • 参考文献53-55
  • 附录55-57
  • 致谢57

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