政府采购货物类项目绩效评价体系研究

【摘要】： 自上个世纪开始,以美国为代表的许多西方国家在新公共管理运动的推动下,相继实施了旨在降低行政支出、提高行政效率的政府绩效管理改革,并取得了较大的成功。我国政府采购制度实施十多年来,政府采购规模不断扩大,采购资金使用效益到底如何受到了公众的广泛关注。在这一背景下,我国推行政府采购绩效管理逐渐进入人们的视野;建立政府采购项目绩效评价制度则是实施政府采购绩效管理的重要步骤和首要条件。 本文首先分析了我国实施政府采购项目绩效评价的必要性;进而借鉴美国在政府采购绩效评价方面的经验,首次将美国政府绩效评价文件中与政府采购相关的政策、方法进行了全面的总结和分析,使其更具有针对性,避免了以往美国绩效评价经验借鉴研究中预算支出评价与政府采购评价不分、单位评价与项目评价不分的混乱状况;在此基础上,创新性地将过程与结果相结合,分别采购计划、采购实施和投入使用三个部分设计出我国政府采购货物类项目绩效评价指标体系,建立了政府采购货物类项目绩效评价模型;并运用评价模型进行案例分析,发现该案例在项目实施环节绩效水平较低,原因在于预算约束力薄弱和采购计划制定不够科学,应当采取科学制定采购计划、强化预算约束和建立利益相关者回访制度三方面措施,提高政府采购货物类项目绩效水平。