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《广西师范大学》 2014年
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桂林市县级政府绩效评估指标体系研究

蒋业君  
【摘要】:本文以桂林市县级政府为研究对象,系统回顾了国内外在政府绩效评估方面的探索情况,厘清了绩效评估的基础理论和相关概念,分析了桂林市县级政府绩效评估指标体系设置的特点及其不合理的现状,明确了设计桂林市县级政府绩效评估指标体系的主要原则及技术路线,最后尝试设计了一套桂林市县级政府绩效评估指标体系,以期能对今后桂林市的县级政府绩效评估改革有所参考价值。全文共包括四个部分:第一部分为绪论。首先介绍了选题的背景、目的和意义,然后综述了国内外有关政府绩效评估的研究,最后对文章的主要研究内容与框架进行了说明。第二部分为相关概念的界定与理论和实践基础。首先对政府绩效评估及其指标体系的基本概念作了界定,接着介绍了政府职能理论、利益相关者理论和系统理论等与地方政府绩效评估指标体系构建密切相关的三大基本理论,最后回顾了国内外构建地方政府绩效评估指标体系的实践。第三部分为桂林市县级政府绩效评估指标体系建设的现状分析。该部分主要对桂林市县级政府绩效评估指标体系建设的现状进行了考察,认为该市构建县级政府绩效考评指标体系的程序与方法较为科学、指标设置较为科学全面,同时也发现该市县级政府绩效考评指标体系还存在着指标过于繁琐复杂、指标体系内在逻辑不严密、指标权重赋值不合理和指标数据获取的客观性程度较低等一系列问题。为了在后续优化设计指标体系时更加有效地克服这些问题,笔者对存在问题的原因进行了深入探析,梳理出了3大原因,即评估指标体系的系统理论构思不足、评估指标体系的设计缺乏科学依据、评估指标体系的设计结合实际不够。第四部分为桂林市县级政府绩效评估指标体系的优化设计。这一部分在遵循转变政府职能导向原则、客观性原则、整体性原则和可测性原则等基本原则的前提下,沿着“建立备选指标库——采用德尔菲法筛选指标——指标的权重赋值——优化设计前后的指标体系的效度比较分析”的基本思路,综合运用调查研究法、德尔菲法和访谈法等研究方法,对桂林市县级政府绩效评估指标体系进行了优化设计。首先,在查阅大量文献资料的基础上,通过深入各县开展细致广泛的调研,认真听取相关政府官员和专家学者的意见建议,建立备选指标库。其次,引入德尔菲法对指标进行筛选。根据研究目的和任务制作相应的绩效评估指标调查问卷,选择部分政府官员、政府绩效评估研究人员和某高校部分MPA学员作为咨询专家,采用信函的方式请专家对拟订的指标作出评价和提供修改建议,经过两轮德尔菲专家咨询,各个专家的意见不断融合、趋于集中且较为可靠,得到初步的桂林市县级政府绩效评估指标体系。进而请专家对各指标的权重进行评定,通过统计分析得到指标的权重赋值。最后,选取36名长期在县一级党政机关工作、熟悉县级政府职能及其运行机制的县级领导干部作为调查对象,针对优化设计前后的指标体系的效度进行问卷调查和访谈,得出了优化设计的桂林市县级政府绩效评估指标体系的效度更高,更能科学、客观、有效地反映桂林市县级政府真实绩效的结论。
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