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《广西师范大学》 2006年
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关于我国环境税收的理论思考与现实选择

赵艳  
【摘要】: 环境税收制度由来已久,起初只是狭义的污染税,它是英国经济学家阿瑟·庇古最先在《福利经济学》一书中提出来的,也被称为“庇古税”。庇古税以外部性理论和公共物品理论为基础,分析了完全竞争和不完全竞争两种情况,后来的中外学者,不断对庇古税进行充实,发展成为今天的环境税。从广义的角度看,环境税包括污染税、产品税、税收差别、税收减免、用户费。在环境问题日益受到关注的今天,环境税收制度的目的正是为了保护环境与资源,维护生态平衡,实现可持续发展。 环境税收与直接管制、发售污染权、补贴、排污收费等环境治理手段相比有着很多优越性,不仅具有消费替代效应、生产替代效应、双赢效应,还可以实现代内公平和代际公平。在生态环境不断恶化,资源浪费严重、水土流失、水和大气被不同程度的污染,发达国家不断向发展中国家进行污染转移,绿色壁垒也逐渐成为国际贸易中发达国家限制发展中国家的重要手段的情况下,我国还没有开征具体的环境税收。我国目前的税制只是在消费税、增值税、内资企业所得税、外商企业所得税和外国企业所得税中有一些有利于环保技术和环保投资方面的税式支出,对于环境保护考虑得还很不够,存在很多问题。而排污收费虽然经过20多年的发展,在理论基础、测量标准、执行程序等方面已取得了不少成效,但还是存在单因子收费、超标排污收费率偏低、收费项目不全、收费覆盖面不够等诸多问题。因此,我国有必要深入研究环境税收制度,并适时开征环境税。 同时,我国也具备了引入环境税收制度的基本条件,如外部性理论、公共物品理论、可持续发展理论、良好的政策法律基础提供了强大的理论和政策支持,生产者追求最大利润和消费者追求生活质量是内在动力,温总理2006年政府工作报告中对环境问题的重视更坚定了我们的信心,财政部、国家税务总局2006年3月21日联合下发通知,对消费税进行了自1994年税制改革以来最大规模的一次调整,体现出国家越来越重视运用税收手段促进节约资源和环境保护,国外一些国家尤其是OECD国家在实施环境税的过程中取得的成就和实践中出现的问题,为我国引入环境税收制度提供了宝贵经验。 我国应在借鉴国外经验的基础上,遵循发展优先与兼顾环保的原则、公平原则、效率原则、中性原则、弹性原则、专款专用原则、循序渐进原则、以国情为本和简单实用相结合的原则,从以下几个方面积极构建环境税收体系: 首先是税制要素的设计:我国目前环境税应以直接污染环境的行为和在消费过程中预期会造成资源匮乏或环境污染的产品为课税对象;把享受生态环境好处的人或对生态环境造成损坏的人作为纳税人;计税依据按排放、遗弃的应税环境污染物的数量和浓度及使用
【学位授予单位】:广西师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:F812.42

【引证文献】
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