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我国城镇化进程中失地农民损益补偿问题研究

公维项  
【摘要】: 当前我国正处于快速的城镇化发展进程中,城镇化的过程中必然伴随着大量土地,特别是农用地的征用,大量失地农民必然因此而出现。这种全国范围内的与征地相伴随的失地农民问题,将成为我国城市化、工业化进程中的一个长期性且难以回避的现实问题。地方政府如何安置失地农民,如何合理补偿失地农民因被征地而遭受的损失等问题关系到广大农民的切身利益,关系到三农问题能否顺利解决,更关系到社会主义和谐社会在我国能否实现顺利构建。也只有不断地在实践和探索中正确处理好农民失去土地后的补偿问题,社会经济才能够健康发展,人民群众的生产生活水平才能不断提高。因此,各地方政府在处理因进行地方经济社会建设、推进地方城镇化进程而出现的征地问题时,必须要充分考虑到失地农民的损益补偿问题。 在土地征用过程中,为保障大多数群众的利益,地方政府在执行相关征地政策过程中可能会损害一部分农民的利益,那么就需要政府通过实施的一系列补偿措施来弥补失地农民受损的利益,从而降低利益受损农民的损失。然而就目前的征地情况来看,地方政府在对失地农民利益进行补偿的问题上往往存在一些不合理的现象:现行土地征用制度的主要特征是政府用行政命令代替市场运作,这种方法更多表现为一种强制性征用。一些地方政府强制性征收大量土地,与之相矛盾的是给予被征地农民的补偿却出现不合理、不到位的情况,从而导致农民财产流失,合法利益受损,以致生活水平下降。由于我国农村社会保障制度尚不健全,部分尚未被纳入社会保障体系的失地农民可能因失地而陷入生存困境,在这种情况下,一些社会矛盾产生甚至不断加剧。在严峻的现实状况下,地方政府如何解决被征地农民对合理补偿的诉求问题,已经成为维持地方社会稳定、保障地方城镇化顺利推进的关键问题。而政府如何发挥自身在调节各方利益中的作用以及如何克服失地农民损益补偿中的困境问题,更成为目前亟待解决的问题。在现行土地产权制度下,进一步研究关于失地农民损益补偿问题,加强对解决失地农民损益补偿问题的实践与探索具有重要的现实意义和长远意义。从完善相关补偿机制入手寻找妥善解决失地农民合法利益诉求问题的办法,不仅是我国推进城镇化建设所必须解决的重大课题,更将直接影响到我国构建社会主义和谐社会目标能否顺利实现。 鉴于此,本文对我国城镇化过程中失地农民损益补偿进行了研究,论述了我国城镇化进程中出现的大范围征地导致大量失地农民出现这一现状,在此基础上结合当前一些地方的征地补偿中存在的失地农民利益保障缺失问题,尝试性提出了失地农民损益补偿难以实现的原因,即现阶段我国失地农民损益补偿实现难既有宏观经济社会方面的原因,也有社会转型时期农村改革发展、地方政府和农民本身的原因,但本文认为主要还在于征地相关制度性和政策性的原因。基于这个判断,本文提出要解决失地农民损益补偿问题,就需要以失地农民利益为出发点建立健全相关的征地补偿政策措施。 通过研究城镇化进程中失地农民损益补偿中出现的问题,本文认为要从根本上解决被征地农民的补偿问题,必须建立健全合理的补偿机制,而真正解决问题,还有赖于完善土地制度,从而在产权上赋予农村集体所有的土地与国有土地具有同等地位,以此保障农民的根本利益。另外,拓宽就业渠道,为被征地农民提供更多就业机会,并尽快落实农村社会保障制度等也是确保失地农民实现合法权益的根本途径。建立这种全方位的补偿政策或许是兼顾被征地农民当前利益和长远利益,促使失地农民损益补偿顺利实现的可行性方法。


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