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我国政府间区域公共问题协同型治理研究

杨宝强  
【摘要】:进入新世纪以后行政生态环境发生了深刻的变化,世界正进入全新的治理时代。传统的官僚制政府理论和新公共管理改革所倡导的企业家政府理论也很难适应变化了的行政环境。西方国家在20世纪九十年代的政府改革运动中所倡导的治理理论,无论在理论上还是在实践上都为我国区域公共问题的解决提供了可资借鉴的意义。协同治理理论在政府的行政理念、政府组织结构、行政管理的运行方式、以及权力结构配置等方面都力求达到最优。协同治理将成为适应政府需要和时代需求的新的政府存在样态。借助协同学的相关理论,笔者把协同治理理论理解为,在全国性和地方性的公共事务处理上,政府部门与其他部门密切合作、相互协调,形成秩序井然、相互辅助的政府治理结构。其主要目的就在于实现资源利用的最大化和公共利益的最大化。从政府组织结构分析,协同型政府表现为善治、边界模糊、社会人取向、灵活应变等政府特征。 但从实践运行方面看,协同型政府是对政府存在方式和运行模式的理想设计。事实上并不存在完全协同的政府和完全不协同的政府,政府存在的样态往往处于两者之间。从理论上看资源、服务、政策和管理的协同是评价协同治理的核心,它们的实现程度受到很多变量的影响。在实践上协同治理要求政府之间要合作、部门之间要协调与整合、政府与社会主体间合作来实现。不同层级、不同主体之间的合作即符合协同治理的一般要求,又各具特性。作为一种理想的政府治理模式,协同治理为政府未来的发展指明了方向。当然也不可避免的要面临很多挑战。在充分认识这些挑战的同时,本文拟从政府治理的原则、运行机制和文化引领方面寻求协同治理的未来发展之路。


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