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行政处罚自由裁置的规范化研究

曹晨  
【摘要】:在行政实践中,自由裁量不可避免的贯穿于行政执法过程中,自由裁量与权力相结合,因为其自身的天然缺陷,极容易被滥用,只要存在行政权力,那么自由裁量便不可被湮灭。而且随着人们生活虚拟空间的扩大,众多的利益诱惑,致使人们行政违法的手段和内容呈现多样化,与此同时行政处罚权的边缘界限向外扩张,如何使行政处罚权合理行使,并且恰当的运用裁量,成为一个热点话题。任何事物都有矛盾的两方面属性。行政处罚自由裁量也不例外,我们需要将裁量牢牢的控制在合理的“栅栏之中”。在行政处罚裁量的控制上,戴维斯主张行政控制以构建裁量和监控裁量为核心的方法,构建裁量主要是通过计划政策,规则以及事实等方面来组建裁量结构,监控裁量则是指司法与行政监控。斯图尔特则试图依据民众需求,行政复杂性以及社会变迁等复杂因素,测试出专家知识模式,利益代表模式以及传送带模式,在系统运作过程中更偏重于哪一个方向。我国在技术方法上则是从手段,目的以及裁量过程等角度切入,实现对处罚裁量的控制。在这些已知控制手段中要考虑到本土的适应性,一味追求“洋货”的心理,必然不能如愿的规范行政处罚裁量的行使,必须在更加实在具体的中国实践情景下,对国外的控制技术去粗取精,并对国内的具体案例与理论进行鲜明的结合对比,以及最终的技术完善,使裁量达到合理的规范。


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